党的十六大报告内容（精选6篇）
篇1：党的十六大报告内容
党的十六大报告指出：“要进一步转变政府职能，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。党中央审时度势，适应改革开放新形势的需要，对转变政府职能提出了新的明确的要求。实践证明，我国改革的每一步进展都有赖于政府改革特别是政府职能的转变进程。政府职能转变滞后已成为当前市场化改革的主要矛盾，政府职能的转变不仅成为社会公众关注的焦点，也成为下一步改革的重要任务。
一、关于对转变政府职能重要性的认识
转变政府职能就是要改变传统的政府管理经济的方式，使政府从目前的管制型转变为服务型，把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，建立一个与经济转型、社会转型相适应的以人为本的现代政府。这是一项系统工程，涉及到政府各部门既得利益的调整，被喻为行政领域的“效能革命”和“政府再造”。
第一，转变政府职能是满足公共需求变化的需要。社会管理和公共服务是政府工作的基本职能。由于我州经济发展水平较低，长期以来，政府把大量精力投入到经济发展上，而在履行社会管理和公共服务职能方面相对薄弱。随着经济的不断发展和人民生活的持续改善，公众的公共需求不断增长，就业、人口、资源、环境等深层次矛盾和问题日益凸显，农牧民在义务教育、医疗、养老保障等方面潜在的公共需求开始转化为现实需要。加之随着利益主体和利益结构的日益多样化，社会矛盾将更加复杂。这些矛盾和问题如果处理不好，极易引起部分社会成员的心理失衡甚至利益冲突，将不利于全面建设小康社会战略目标的实现。这就要求我们必须推进以公共服务为中心的政府职能转变，实现从单纯追求经济增长向提供公共服务的转型，有效处理公共需求的不断增长与公共产品供应不足的矛盾，推进经济社会和谐发展。
第二，转变政府职能是促进社会主义市场经济健康发展的需要。市场经济是以市场配置资源为基础的，它从客观上要求政府对经济的干预必须减少到最低限度，只有这样才能有效促进生产要素的合理流动，防止权力“寻租”，制止不正当竞争，确保市场竞争的有效性。所以，发展和完善社会主义市场经济，必须形成一套有利于市场活力迸发的有序管理和运作机制。从目前我州各级政府的运行状况看，职能和权限有待于进一步界定和规范，部门间还存在职能交叉、权责脱节和多头执法等问题。因此，我们必须重塑政府行为，按照市场经济的要求，通过改进行政管理方式，为企业和社会提供经济性、社会性和制度性公共产品，从管理理念、管理体制和管理方式上实现全方位的转变，改变政府包揽一切的状况，使政府从直接充当市场主体的被动局面中解脱出来，从微观经济活动的困扰中解脱出来，从行政经济的桎梏中解脱出来，从而进一步提高行政效率，降低行政成本，促使政府从“全能政府”向“有限政府”转型，从“低效政府”向“高效政府”转型，从“权力政府”向“责任政府”转型。
第三，转变政府职能是构建和谐黄南的需要。转变政府职能是调整社会利益关系、促进社会和谐的关键。构建和谐社会必须实现公共治理和谐，而要实现公共治理和谐必须对政府的职能有新的定位。就现实性而言，根据我州城乡贫富差距不断拉大的状况将注意力转到社会公平是完全必要的，这也是构建和谐社会对转变政府职能的基本要求。新的形势、新的任务，要求我们各级政府必须加快转变职能步伐，通过科学执政、民主执政、依法执政，不断增强行政能力，优化经济社会发展环境，努力建立起公正公平的社会、法治的社会，促进社会和谐。
二、黄南州在转变政府职能方面所取得的成效及面临的主要问题
近年来，随着市场经济体制的日趋完善，黄南州在转变政府职能方面取得了初步成效，政府机关的行政效能有了一定的提高，对促进改革开放和经济社会发展起到了积极的作用。一是行政服务环境不断改善。各级政府牢牢把握发展这个第一要务，牢固树立执政为民的思想，从提高服务质量入手，通过开展解放思想大讨论、“三型机关”建设、机关效能建设和投资环境治理年等活动，使机关人力资源素质、组织行为能力以及公务人员服务意识、服务质量进一步提高，机关作风有了明显转变，各级政府的科学决策能力、依法行政能力、服务社会能力、综合协调能力和创新务实能力明显增强。二是行政工作程序逐步简化。各级政府进一步深化行政管理体制改革，结合政府机构改革，重新界定和合理配置政府职能资源，积极推进行政审批制度改革，州政府取消各类行政审批许可项目77项、行政事业性收费项目116项，政府职能开始向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面转变。同时，积极推行并联审批制度，简化办事程序，在提高行政效率方面收到了良好效果。三是行政透明度进一步提高。深入推行政务公开、村务公开，坚持向服务要效率、靠服务优化发展软环境，整顿和规范市场经济秩序，在政府各部门全面建立政务公开制度，努力为市场主体营造良好的投资环境。为了提高政府决策的透明度，一些地区政府机关初步建立了重大决策听证制度、专家咨询制度，对群众关注的重大决策、重要事项以及重点问题的处理结果等都通过多种途径公布于众，认真听取广大群众和社会各界人士的意见建议，自觉接受公众监督，推进了政府决策的科学化、民主化。四是行政行为进一步规范。各级政府和政府部门认真贯彻执行《行政许可法》，按照法定的权限、法定的程序、法定的范围、法定的期限正确履行职能。各级行政审批部门普遍建立健全了岗位责任制、责任追究制、行政事业性收费收支两条线制度等制度，有效规范了各级政府的从政行为。
但是，也应看到，目前黄南州在优化发展软环境方面还存在不少突出问题，主要表现在：一是思想观念滞后。就总体现状而言，目前各级公务人员的思想观念尚未得到真正解放，与现代市场经济相适应的服务行政理念远未形成；个别公务人员“官”念很重，管制意识很强，把权力视为财产，在行政活动中与民争利；一些地方的干部群众观念守旧，不惜以牺牲经济发展环境为代价，想方设法为部门和个人谋取私利，阻挠工程建设、干扰企业正常生产经营的现象时有发生。二是政府在履行职责中不同程度地存在“越位”、“错位”和“缺位”问题。如有的地区政府机关仍在办“政府经济”，以市场主体的身份直接进行经济活动，热衷于当“运动员”而不善于当“裁判员”，热衷于“划桨”而不善于“掌舵”，使履行职责出现了“越位”现象；有的部门热衷于经营“审批经济”，总以为管理就是审批，管理就是收费，把审批权当成部门创收和为小集体谋利的工具，把收费当作部门的主业，使该管的没有管好，不该管的总不愿放手，从而导致了履行职责中的“错位”；有的部门对应该承担的市场监管、社会管理和公共服务履职不到位，使企业和公民的合法权益得不到有效维护，从而出现了功能“缺位”。三是“大政府、小服务”的问题依然没有从根本上得到解决。有的部门人浮于事，办事拖沓，对一些应该办的事故意拖着不办，推诿扯皮，吃拿卡要，搞不正之风。四是有的执法部门对法律、规定、制度、决策的执行不力，不同程度地存在着有法不依、执法不严、违法不究的问题。这些问题严重影响着政府效能的提高，捆住了市场主体的手脚，影响了投资者的积极性，抑制了市场经济的活力，制约着地方经济的健康发展，需要在今后的工作中认真加以研究和解决。
三、关于对转变政府职能、优化发展环境的几点建议
在新形势下，我们要按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的公共行政管理体制的目标要求，立足实际，积极探索符合本地实际和特点的政府体制和制度创新之路，全面推进行政理念、政府职能、管理方式和工作作风的转变，着力构建法治政府、有限政府、诚信政府、阳光政府、服务政府和效能政府，努力促进经济社会发展环境的优化。
（一）在政府行政规则上，坚持依法科学民主执政，努力建设法治政府。法治政府强调的是：职权法定、依法行政、有效监督、高效便民，其核心在于政府权力、职能、规模等均要受到法律的约束和限制。按照这一要求，构建法治政府应从以下几个方面入手：一是进一步理顺行政执法体制，清理行政执法主体，合理界定行政机关执法权限，切实解决多头执法、交叉执法的问题。二是规范各级政府的行政执法行为，使其严格按照法定程序行使权力、履行职责。各级政府及政府各部门应严格执行对外公布的行政审批许可和收费事项，认真落实行政执法责任和过错追究制度，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。三是严格按照法定权限和法定程序制定地方规范性文件，及时清理、修订和废止不适应改革开放和招商引资要求的规范性文件，创造有利于市场主体公平竞争的政策环境。四是把法律监督、行政监督、群众监督和社会舆论监督有机结合起来，多管齐下，建立长效监督机制，进一步强化行政问责制，建立和完善各级行政投诉平台，扩大社会公众对部门和公务员的履职监督，及时查处各类投诉和举报，做到件件有回复，事事有结果。五是建立健全行政程序制、限时办结制、首问责任制等各项规章制度，以制度来规范、约束机关公务人员的行政行为，以实现政府提供服务的程序化、规范化和效能化。
（二）在政府行政层面上，坚持市场调节，减少行政干预，努力建设有限政府。所谓有限政府，是指政府行为范围应限制在依法行政、维护公平、制定规则和服务公众方面，实现政府职能由大包大揽的“全能行政”向“有限行政”转变。有限政府在调节经济中的职责主要在于弥补市场机制的固有缺陷，用“有形的手”纠正市场失灵，为公众提供市场不能有效供给的公共产品。但应该认识到，政府的能力也是有限的，不可能承担无限责任。所以，政府在经济活动中不能越俎代庖，而应在法定范围内活动。有限政府的核心是变以往的包揽一切为服务社会，实现“小政府、大服务”。在具体工作中，政府应将原本属于行业“自裁、自律、自助”范围和属于政府“不该管、管不好、管不了”的事务主动让位给行业，实行“民进官退”；把一些管理事务交由具备管理资格的事务机构管理，不再干预企业的正常投资和经营活动，做到有所为，有所不为，充分发挥市场机制在配置资源方面的基础性作用，把企业真正推到市场中去。政府应在为经济发展制定公共政策的同时，加强对市场行为的监管，制止不正当竞争和市场经营中的违法违规行为，维护正常的市场秩序，保护投资者和消费者两方面的权益不受侵害。
（三）在政府行政内涵上，坚持以诚信为本，规范自身行为，努力建设诚信政府。构建诚信政府是发展和完善社会主义市场经济的客观要求。诚信政府应着力从以下两个方面来构建：一是增强全民特别是各级公务人员的诚信意识，为构建政府诚信机制提供思想和社会基础。为此，要在政府机关大力倡导以诚信为本的理念，把诚信的理念内化到各级政府公务人员的心中，切实强化信用意识和责任意识，用诚信理念来规范和约束政府的行为。同时，在全社会倡导信用文化，树立信用价值观，形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚，为政府诚信的构建与完善创造良好的信用环境。二是坚持依法治国与以德治国相统一，大力推进诚信黄南建设。重点加强信用法规建设，推行服务承诺制，建立政府信用评估机制、失信惩戒机制，完善政府失信的救济机制，避免在执法中出现以政府诚信为代价的违法违规行为，杜绝政府行政中的“慢作为”、“不作为”、“乱作为”和“行为失当”等现象，提高政府公信力。
（四）在政府行政程序上，坚持公开透明，实行公平公正，努力建设阳光政府。打造阳光政府对于维护社会和市场公正公平，从源头治理腐败，防止“暗箱操作”和权力“寻租”，保证公民应享有的知情权、管理政府事务的参与权、对政府工作的民主监督权、信息资源的共享权等基本权利，推进民主政治，都具有十分重要的意义。打造阳光政府的主要内容就是实行政务公开。从目前的实际情况看，一些部门的政务公开还处在“犹抱琵琶半遮面”和“写在本本上”的状况，无论从政务公开的广度还是从公开的方式上看都远远不够，关键在于对制度的执行不力，缺乏公开政务的勇气和决心。对此，一方面应继续扩大政务公开的范围和内容，不断完善政务公开制度。要进一步落实重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，严格按照法律、法规和政策规定，对各类行政管理、公共服务事项和涉及群众切身利益的财务帐目、干部人事管理、招聘公务人员、基建招投标、政府采购等重大事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，一律都要如实公开，切实增强权力运行的透明度。要积极创新政务公开方式，建立政府领导接待日制度，实行政务“阳光作业”，对办事程序、办事结果通过公示栏或公示墙、报刊、互联网等媒介进行公开，设立举报电话、举报箱，接受公众监督，增强政务工作的公开性和针对性。另一方面应继续深化行政审批制度改革，大力推进政府的综合性制度创新。积极推行以市场为取向的行政审批制度改革，将行政审批制度改革与政府机构改革、财政管理体制改革、电子政务建设、相对行政处罚权和综合行政执法等工作紧密结合起来，设立政务大厅或“政务超市”（行政审批服务中心），实行一门受理、窗口式审批、一站式办公、一条龙服务。要建立健全操作性强、透明度高的工作流程，规范审批管理。积极尝试运用行政合同、行政指导、行政奖励等非强制手段进行审批管理，逐步推行后置审批、网上审批和默示审批等各种新的审批方式，以提高审批效率，保证审批的公正性。
（五）在政府行政功能上，坚持以人为本，强化服务理念，努力建设服务政府。政府的基本职能就是为公众、企业和社会组织提供公共产品和公共服务，这是政府工作的基本出发点和落脚点。一方面，构建服务政府必须坚持以人为本的科学发展观和政绩观，牢固树立执政为民的思想，使执政理念从政府本位转变为社会本位、由官本位转变为民本位。在办事情、做决策时，必须以最广大人民的根本利益为出发点，坚持一切从实际出发，坚持按客观规律办事，体察民情，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”，不虚报浮夸，把为人民服务的宗旨落实到各项工作之中。另一方面，以改善人的生存条件、提高人的物质生活、政治生活、精神生活质量和推进人的全面发展为目标，加快建立和完善公共服务财政体系，努力扩大公共财政支出的范围，有效发挥政府提供公共产品和公共服务的职能，将财政支出的重点转向公共安全、公共教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设上来，切实纠正以往在发展中只见物不见人和只追求物质生产力的发展而忽视人的全面发展的片面做法，不断扩大公共服务对不同群体的覆盖面，拓展服务领域，增加服务项目，促进行政管理从单纯追求经济增长向提供公共服务转型，有效处理公共需求的不断增长与公共产品供应不足的矛盾。
（六）在政府行政绩效上，坚持机制创新，提高服务效率，努力建设效能政府。首先，应建立以公共需求为导向的服务机制。在政府行政中应引入全面品质管理的理念，通过制定系统化的政府服务标准，构建政府高效的内部运作与协作机制，使政府资源得到合理运用和有效发挥。其次，应加快电子政务建设进程，推行电视电话会议，实行网上办公，运用现代信息技术手段提高政府服务效能。第三，应创新公共管理方式。各级政府要深入研究政府职能实现的新方式、新途径，善于运用市场的方法和经济、法律的手段从事政府管理，把政府的“管”与“办”分开，通过制定相关规则，将那些市场主体、民间组织愿意提供的公
共产品交由市场主体、民间组织去办。这样，既避免了大包大揽，又有利于减轻政府负担，减少管理成本，还能够有效激发社会投资的积极性，可收到事半功倍的效果。第四，应加强行政效能监察。建立起以公共服务为取向的政府业绩、机关公务人员工作效能评估和奖惩体系，切实加大对政府机关和公务人员行政效能的监督检查，在表彰先进、树立典型的同时，严肃查纠行政机关公务人员在行使职权和为民办事中的推诿扯皮、吃拿卡要、以罚代法、应作为而不作为等突出问题。通过行政效能监察，强化每个公务人员的责任意识、服务意识、时效意识和成本意识，使每个公务人员时刻保持昂扬的精神状态和雷厉风行、务实高效的工作作风，从而推动机关作风的不断好转。第五，应进一步加大对公务员的培训教育力度，加快培养高素质的公务人才，创造重视人才、尊重人才、有利于人才脱颖而出和创业干事的良好环境，为政府机关的高效运转提供人力资源保障。
篇2：党的十六大报告内容
个主要内容和重要方法。围绕基层领导班子创建学习型组织这一课题，我们在阅读学习型组织的有关理论原著，观看专家讲座VCD，到市直机关单位二个创建学习型组织先行点学习取经的基础上，分别采取了发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等形式，在全区各镇、街领导班子成员中进行了广泛调查研究，对如何把基层领导班子建设成学习型组织，提高领导能力问题作了初步的探讨。
一、基层领导班子领导能力面临的挑战
江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出“经过八十年的发展，我们的党员队伍，党所处的地位和环境，党所肩负的任务，都发生了重大变化。我们党已经人一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。新党员的数量大幅增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这给党的发展带来了新的活力，也提出了新挑战。”然而，工作在党、政最基层领导机关镇、街一级领导干部，代表党和政府直接面对群众，担负着组织人民群众落实党的决策，执行上级政府的各项工作，领导人民群众全面建设小康社会，率先基本基本实现社会主义现代化的光荣而又艰巨的任务。在目前我国传统的计划经济体制正向社会主义市场经济的新体制转变，并被完全取代的过程，各种社会矛盾更是相互交织，纷繁复杂，最后都摆到了镇街这一个领导机关层次上，镇街领导机关的领导能力更是面临着前所未有的挑战。
（一）协调各种利益关系的能力受到挑战。
市场经济体制中，社会引发的种种矛盾，无不围绕着利益的轴心而旋转。区域经济发展不平衡，村村之间，社区之间相互争夺有限的政府投入和土地、山林、水利等社会经济资源；政府要依法收税，取得政府正常运作所需要的财政资金，同时又要照顾企业正常的生产经营，吸引其长期保留在本地区，为本地区提供源源不断的税收，并创造稳定的就业机会；维护区域内企业和企业主的利益，同时又要保障企业职工的合法权益；村干部分配需要得到合理安排，以调动积极性，协助镇党委、镇政府落实本不属于村民自治组织、村集体经济组织所应承担的工作任务，同时又要保护村民群众的合法利益，适当控制干群收入差距，维护干群良好关系；基层党支部与村民委员会、社区居委会之间的关系需要协调，以确保加强和改善党在基层的领导和基层群众依法自治的落实；随着社会经济体制改革的深化，社会分工日益细化，形成了越来越多专业分工，据专家分析，目前我国农村已形成农民、个体户、教师、村干部、企业主、企业工人、不固定受雇用劳动力等十个专业劳动群体，而这十个专业群体又有他们各自独特的利益，他们的主张和诉求也都要得到适当的尊重；有些社区还存在着不同民族之间的矛盾，有些村存在着不同姓氏、不同房头之间的矛盾；等等。这些矛盾，随着社会民主进程的加快，还会表现得越来越突出，如果不注意协调解决好，不但会影响本地区经济的发展，还会带来社会的不稳定。但是，所有这些问题，都是我们的前人没有遇到更没有现成答案的课题，对基层领导班子的执政能力、水平提出了较高的要求，一方面要善于运用行之有效的方法，做好群众的教育引导工作，既要保证让各利益群体的呼声和委屈有顺畅的渠道反映上来，及时妥善处理矛盾，赢得人民群众的充分理解、信任和支持，另一方面要求我们领导干部尤其是面对面领导群众的基层班子成员必须有高超的利益协调能力，胸怀全局，对各方面利益统筹兼顾，全面安排，不能顾此失彼，造成偏差。
但是，目前一些基层干部的综合素质和领导水平已经很难应付这种错综复杂的局面，即使是基础较好，学习也比较正常的干部也感到“工作难做”、“得哥情来失嫂意”。问卷调查显示，占35的干部认同最缺乏的领导能力是协调各种关系的能力。
（45的基层干部自认为知识老化或不足，38的干部从未完成过“课题研究报告”，46的干部认为当前培训需要组织情景模拟练习，培养适应性。）
（二）解决各种突发事件的能力受到挑战。
作为最基层的镇、街党政领导机关，对于应对、解决突发性事件负有第一位的责任。突发性事件通常可以分为两大类：一类是自然性事件，如地震、水灾、火灾、台风、流行性病毒传染等，另一类是人为性事件，即人民内部突发性群众矛盾，如械斗、罢工、罢市、围攻、游行、民族宗教派别冲突等。这些类事件要尽力预防，降低发生的可能性，但一旦发生，就要时速反应，及时处理，把灾难损失降低到最低限度，并举一反三，引以为戒，强化整治管理，预防由于人为因素造成类似事件的发生。对待突发事件的不同态度和措施会造成完全不一样的结果，应对得体、措施得当，矛盾就会朝着缓和的方向发展，有时甚至“因祸得福”，92年云南丽江大地震，震出了一个世人瞩目的旅游大热点，我们不得不钦佩丽江市领导班子在灾后重建家园时大力宣传丽江美丽风光、推
进旅游资源开发的得力措施。相反，如果应对不力，就会导致事态升级，很快由小事变成大事，由大事酿成乱子，轻则引起局部地区动荡，重则损害党和政府的形象，降低领导机关和干部在人民心目中的威望，影响国家的稳定和团结。
预防和妥善处理各类突发性事件，争取把不良影响降到最低程度，对各级领导尤其是战斗在第一线的领导班子提出了严峻的挑战，要求领导干部胸有全局，有很强的政治敏锐感和洞察力，善于体察民情、民事，时刻关注民生、民意，善于及时捕捉各种可能发生突发性事件的端倪，防止小事拖大；一旦发生突发性事件，能迅速掌握处理矛盾的主动权，对可能酿成乱子的主要矛盾能抓早、抓准、抓紧、抓实，防止激化升级。因此，基层领导班子必须具有很强的政策理论水平、处事能力和综合素质。
（三）依法行政的能力受到挑战。
镇、街党委和政府处于各级党政机关的最底层，承担着组织落实党的各项决策和上级政府布置各项工作的任务。上级党政机关有着众多的专业部门，有着庞大的素质较高的公务员队伍，但到了镇、街，只有七至九名领导，五个科室，二、三十名干部，每个人都是一人多岗，任务重，压力大。然而，镇街下面的单位是村委会或社区居委会，都是群众自治组织，这些组织有着法律赋予的很多自主权，要求他们配合工作，必须进行具体的引导，甚至有些工作还要直接面对群众个体，不是行政命令可以解决总是的。但依法行政必须讲程序，花时间，特别是目前法律还不是很完善，法律对政府的授权还存在疏漏和真空，有些问题要求群众配合没有法律依据，推进工作举步艰难。过份强调依法行政而忽视任务的完成，依法行政没有任何意义，为了完成任务而不依法办事，既不利于任务的完成，又有损于党和政府在人民群众心目中的形象。
在实际工作中，一些基层领导干部往往把握不住“度”，造成工作被动。这几年我区下大力进行城镇改造，需要拆迁民房民宅，事关群众的切身利益本应该把工作做深做细，但一些单位仓促上阵，采取“通不通三分种，再不通龙卷风”的做法，没有严格按法律法规办事，结果不仅影响了拆迁进度，还激化了干群矛盾。需另有一些由于只讲依法办事，出现了个别“钉子户”使整个整治建设工程没法上马或形成“半拉子工程”的现象。随着社会经济的不断发展，基层领导班子在履行职责的过程中，还会不断遇到许多新情况、新问题，既要依法行政，又要“有所为”，不会依据政策看问题，把握全局干工作，缺乏迅速准确的是非判断能力的领导班子充其量只能是一个平庸的班子。事实上，既要积极推进各项工作的落实，又要做到依法行政，依法办事，这是一个创新工作方法的问题。问卷调查表明，72的基层干部认为自己最欠缺的是这种创新能力。
（四）跟踪掌握社会最新科技、理论成果，科学判断形势的能力受到挑战。
当今世界，科技与经济一体化的趋势越来越明显，面对新形势，世界各国纷纷将加强科技发展、抢占科技和产业制高点作为发展战略的重要内容。广州作为改革开放的前沿阵地，要在激烈的竞争中站稳脚跟，继续保持高速稳定的发展，只有紧跟时代科技发展的步伐，全方位强化创新意识，包括在思想观念、思维方式和发展形式上大胆创新，锐意进取，才有资格立足潮头，迎接挑战。但是，部分基层干部没有迎接挑战的紧迫感和原动力，缺乏效率观念和创新意识，其主要原因就是缺乏学习，对周围的情况不了解，对政策变化不掌握，不能敏锐判断形势，对面临的挑战不敏感，对来到的机遇抓不住，导致能力素质与时代要求有较大差距。调查问卷表明，我区基层领导干部认为最缺乏知识的占了。
二、基层领导班子创建学习型组织的重要性和必要性
（一）学习型组织的内函、特征和基本要求
学习型组织是美国科学家佛睿斯特、管理学专家彼得·圣吉博士等，运用系统动力学原理和管理理论，创新的一种新型组织形态和管理方式的概念。学习型组织是一个能熟练地创造、获取和传递知识的组织，同时也要善于修正自身行为，以适应新的知识和见解。创建学习型组织必须进行五项修炼：即自我超越，改善心智模式，共同愿景，团体学习和系统思考。它的特征是层次扁平化，组织咨询化，系统开放化。它突出强调了学习在知识经济时代的重要性，并且注重个人超越和团体学习，要求组织内每个成员终身学习、全过程学习、全员学习、团体学习。我们可以看出，学习型组织既是一个学习体，又是一个工作体，是自觉地运用知识的获得、知识的共享和知识的利用，最终带来整体绩效改善和水平提高的一个组织。
（二）基层领导班子创建学习型组织的必要性和重要性
随着形势的发展，社会对领导干部的领导能力和领导水平要求越来越高。但在目前干部编制一再精简、工作任务日益繁重、工学矛盾日益突出的情况下，单纯地强调加强培训学习并不能解决主要问题，解决上述问题最有效的办法是创建学习型组织，实现学习与工作的整合。一是促使领导干部加强自身学习，加快知识更新和提高领导能力的强大推动力。学习型组织强调，组织内每个成员通过学习改善心智模式，实现自我超越；赞成每个成员建立适当的个人愿景，作为自我超越的内在动力；要求组织内部各成员间相互交流和沟通，达到知识的共享。为此，学习型组织通过建立团体学习制度，制订学习计划，定期交流对某一个问题进行交流探讨，并指定其中部分成员进行重点准备。这就促使组织内每个领导干部不能安于现状，而必须主动加强学习以适应学习型组织的要求，从而解决了以往基层领导干部不重视学习，学习动力不足，学习热情不高，学习目标不明，学习效果不好的问题。
二是统一思想，提高组织整体绩效的重要因素。目前基层领导班子都建立有一定的会议制度、学习制度，但往往学习内容比较单一，主要集中在政治学习方面，解决的也是政治思想品德问题，学习形式也比较呆板，缺乏生动性，不是通读文件就是由某一、二个领导进行辅导和引导，是一种单向的学习形式。学习型组织的学习方法与这不同，强调组织内每个成员之间的互相交流，学习交流有主题，这就为领导班子在进行各项决策前进行深入的交流讨论提供了很好的载体，有利于掌握每个成员的观点和主张；特别是这种学习形式制度化、经常化后，班子成员之间增加了互相了解和理解，利于取得思想的一致，对于班子内部存在的一些认识上的差异，可经及时进行有针对性的辅导和帮助，达成思想和行动的统一，从而提高单位的整体效能。
三是解决新时期机关人员高度精简、工学矛盾突出的有效学习方法。当前，各机关经过机构改革后，人员大幅精简，平均工作量相应增加，工学矛盾十分突出，组织培训难以保障人员、时间到位。创建学习型组织后，基层领导干部除了参加一些系统和上级部门组织的学习培训之外，更主要的是进行内部的知识共享，而且这种共享是与本地区本单位的工作紧密结合起来的，解决了参加培训需要按指定时间、远距离参与的难题，也解决了目前培训工作中与单位实际工作脱节的问题，从而提高学习的效率和质量。
四是改进干部作风，适应民主管理、科学决策的需要。党的十六大指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化”但是目前镇街基层在民主决策科学决策方面还存在着一些问题。一是深入了解民情不够，决策前实情分析和蹲点考察机制不健全；二是充分反映民意不够，充分体现民意的收集和反馈机制不完善；三是广泛集中民智不够，集思广益的决策渠道需要进一步拓宽；四是决策程序不够规范，责任不明确，对于一些错误决策无人负责，等等。学习型组织的层次扁平化特征，使组织内各种等级制度上一级之间彼此顺从关系变为伙伴关系，有利于充分反映民意；学习型组织咨询化，干部之间互相学习、彼此询问，相互之间的关系非常和谐、非常融洽，有利于广泛集中民智，充分发挥每个班子成员个体的积极性、创造性，实现民意充分表达的基础上的民主管理、科学决策。
总之，创建学习型组织既能克服以往单纯的强调个体学习、或集中培训的弊端，又能适应新形势发展的需要，是目前提高基层领导干部领导水平的重要途径和发展方向。
三、基层领导班子创建学习型组织的思路和措施
（一）确定学习型社会发展目标，在基层领导干部队伍中形成创建学习型组织，提高领导能力的深厚氛围。
当前，学习型组织还是一个新名词、新概念，对许多单位和领导者来说，相当陌生。因此，当务之急在于开展大规模的宣传活动，形成浓厚的学习氛围。
首先，要把创建学习型社会作为近阶段社会发展的一项具体目标摆上议事日程。要使各级领导班子深刻认识到，未来社会是学习型社会，学习型社会是未来社会发展的必然趋势和努力方向，尤其是地处广州市北部亦城亦乡的地区，农村向城镇转变，农民向居民转变，不学习，就没办法转业，就没办法适应新的生活环境的要求，学习型社会不但是地区经济社会发展的需要，也是农民生活水平提高的需要。而作为基层干部不仅要在推动学习型社会的创建工作中带好头，而且要为提早适应学习型学习建设带来的地区发展环境作好知识和领导能力的储备，把创建学习型社会作为本地区近期社会发展的具体目标摆上议事日程，而不是一句政治口号，形成基层领导班子创建学习型组织的良好的氛围。
其次，要组织基层领导干部进行学习型组织的理论学习。理论是实践的先导。学习型组织是一个新的理论概念，只有让大家明白这个概念的内函和外延，才谈得上进行运用和实践。因此，要组织领导干部首先进行理论学习，要通过举办培训班，有计划地系统编发学习型组织的理论知识材料，上网介绍有关单位的做法等，使全体干部掌握学习型组织的内函，建立学习型组织的目的、意义，建立学习型组织必须进行的五项修炼，共同愿景建立的五个阶段，学习型组织的核心要求等，系统掌握理论知识，为下一步创建学习型组织奠定思想理论基础。再次，要制定创建学习型组织的工作方案和计划。要循序渐进，逐步推行。选择一些领导班子文化素质普遍比较高、管理较规范，创新意识较强的班子作为试点，先行摸索，总结经验，逐步推开。要协助试点单位制定一套简便可行、有针对性的创建方案，分阶段有步骤地逐步推进，使创建活动各项措施扎实有效、切实落到实处。
（二）明确基层领导班子学习型组织的共同愿景。
学习型组织的共同愿景，是学习型组织的理念，也包括学习型组织的目的、核心价值、使命等。它解决学习型组织追寻什么，为何追寻以及如何追寻等关键性问题，使组织成员增强认同感，振奋精神，明确目标，规范行为，凝聚力量。它为学习提供了焦点与能量，对学习型组织是至关重要的，事实上，只有人们对他们真正想要实现的愿景感到振奋时，创造型学习才会变得具体，变得可操作，学习型组织才会建立起来。因此，要把领导班子建设成学习型组织，关键的一点是必须明确共同愿景。
不同的地方，不同的单位，由于所处的环境的不同，如自然社会资源、人民群众素质、经济发展水平都千差万别，他们的目标，特别是地区经济社会发展目标也应有很大的差异，因此，学习型组织的共同愿景中，“追寻什么”部分，应当根据不同的条件而有所不同；但是，基层领导班子代表共产党在基层执政，面对二十一世纪新时期的新的政治环境，不管是哪个地区的基层领导班子所面临的重大挑战，应该不会有太大的区别。因而，学习型组织共同愿景中的工作理念，包括“为何追寻”和“如何追寻”是应该基本一致的。新时期基层领导班子的共同愿景应该是：地区发展为标，人民利益为本，领导素质为先，班子能力为重。
1、地区发展为标。也就是说，要以发展地方经济，改善地方环境，稳定地方社会作为班子的工作目标，作为衡量班子政绩的重要标志。如上所述，由于各地发展基础的差异，地区发展目标，应根据本地区的条件具体确定。以经济发展而言，贫困地区、刚刚脱贫的小康地区、比较富裕地区，可以分别以脱贫、全面小康、率先基本实现现代化作为地区经济发展目标；以地区建设面貌而言，二、三产业较发达的大镇、农业镇、山区镇，可以分别把中心城镇、工业镇、山水旅游城镇等作为本镇领导班子关于地区发展追寻的目标定位；以地区社会稳定而言，可根据社会稳定状况，以安全文明镇、村民自治模范镇等作为发展的目标。在充分调查研究、反复分析评估的前提下，还可以结合本地区的实际，提出更加具体、更加鼓舞人心的发展目标，使之成为班子全体成员和全地区人民群众为之奋斗的共同理想。
2、人民利益为本。这是解决学习型组织确定地区发展目标的目的所在，即“为何追寻”的问题。同时也是解决基层领导干部目前遇到的处理各种利益矛盾和依法行政能力挑战的思想理念。人民利益为本，首先，在思想观念上，必须正确理解我们党的全部任务和责任，就是不断实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。党和上级政府的各项工作部署和任务，目的是解决好人民群众的物质文化需求，在贯彻执行中，必须把人民是否赞成、是否满意、是否高兴作为衡量工作方法、工作水平标志，真正做到基层干部来之于人民，植根于人民，服务于人民。其次，在领导决策上，要把最广大人民群众的根本利益作为立足点和出发点。在目前利益主体多元化的形势下，想问题、做决策、办事性要考虑并满足最大多数人的利益，自觉做最大多数人利益的忠实代表，要努力使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果，要把个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益正确统一和结合起来。再次，在工作实践中，必须依法行政，维护每个个人的合法权益。不能为了集体利益、整体利益和长远利益而随意侵犯和牺牲个人的利益，以免影响与这些利益相联系的人们的积极性，为社会公平、进步，以及集体利益、整体利益和长远利益提供增长和发展的动力和源泉。
3、领导素质为先。实现地区发展目标，解决地区领导面临的挑战，不管采取的什么措施，最后都要以这个地区的领导干部素质的提高作保障。因此，领导素质为先，是解决“如何追寻”的问题。当前，基层领导素质存在的不足，可以从他们遇到的挑战中得到一些答案。一是政治素质需要提高。每个基层领导干部要牢固树立崇高的理想，坚持正确的人生观、价值观、地位观和名利观，保持敏锐的政治鉴别力。在推进工作碰到困难时，不退步，不气馁，为官一任，造福一方；在碰到突发事件时，以人民利益为第一利益，保持清醒头脑，保护群众利益，维护社会稳定；办理各种公务受到各种因素干扰，甚至受到利诱时，一身正气，依法行政。真正做到情为民系，权为民用，利为民谋。二是知识素质需要丰富。通过学习型组织，不断丰富每个领导干部的公共文化知识和专业知识。如历史知识、哲学知识、社会主义市场经济知识、法制知识、行政管理知识等。三是业务素质需要加强。使领导干部精通自己所管理部门、业务的专业知识和业务，懂经济、善管理，工作有预见性，使工作和决策有的放矢，有针对性和预见性，把各种矛盾解决在前面。四是心理身体素质要改善。要培养坚强的意志，锻炼健全的体魄，准备承受各种可能的工作压力和来之上下左右的心理压力，铸造不畏一切困难、坚忍不拔、一往无前的优良品格。
4、班子能力为重。个人的素质再高，如果形成不了合力，集体的能力就发挥不出来，就达不到学习型组织的创建目的。所以基层领导班子学习型组织的创建，应该把班子能力放在比个人素质更加重要的位置。一是要增强班子的创新能力。要在班子内部鼓励创新，尊重知识，依靠专家，敢冒风险，不怕失败，形成一个让每个成员的创造潜能得以充分发挥的环境和机制，努力进行战略创新、制度创新、组织创新、观念创新和工作方法的创新。二是要增强班子的团结协作能力。要通过落实学习型组织的平时学习交流制度，就本地区、本单位经济社会发展中存在的各种问题进行理论结合实际的探讨和交流，培养每位领导干部的系统思考习惯，从本地区、本单位的全局来系统分析、判断问题，来研究制定解决问题的办法和措施，去除本位主义陋习。从而增加相互之间的理解的信任，及时解决认识上的偏差，形成共识，互相支持，互相配合，增强班子的凝聚力。三是要增强班子的科学决策能力。按照江泽民提出的“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”十六字方针，科学决策。深入了解民情，奠定决策科学化的坚定基础；充分反映民意，推进决策的民主化；广泛集中民智，提高决策水平。
（三）构筑基层领导班子学习型组织的平台，灵活实施学习型组织的创建模式。
中心组学习制度。中心组学习是领导班子一种重要的学习方式和最为常见的学习的平台，因此，完全可以借助中心组学习的平台，实施领导干部学习型组织的创建。要进一步完善中心组学习制度，按照“学前一步，学深一层”的要求，以班子和其他有关中层干部组成的中心组学习，平时制订计划，注重学习效果。对重要精神内容的主题学习，采用个人“订购”（自选题）的方式，对学习大纲进行个人准备，重点演讲，轮留发言，相互探讨，书记总结，指导中层（中层干部学习交流会）的办法，使学习不流于形式。
党校为载体的学习型目标培训。参加党校培训是领导干部另外一种重要学习的平台。创建学习型组织的学习内容同样可以列为党校目标培训的主题，通过党校培训这一载体，实施领导干部学习型组织的创建。事件处理的理论讲评。
一级党政机关的示范性活动。创建学习型组织是各级党政机关共同面临的任务，只不过二级班子的创建是整个创建活动的重点和难点，所以，一级班子的示范性活动必将有力地影响和推动二级班子的创建活动。通过加大一级班子的创建力度，以此带动二级班子的创建活动，最终达到全员学习，构筑学习型社会的目标。
搭建电子平台，创建电子化机关，形成学习型组织的有形交流阵地。
通过信息收集、信息储存、信息加工和人机对话与输出等，形成公共管理系统，既以此协调领导干部之间的活动，又大力改进领导班子成员的学习手段、学习形式和学习方法，实现工作学习化、学习工作化。
（四）建立学习型组织的工作机制。
与观念更新、方法创新相比，制度建设更具有根本意义。要把学习型组织创建活动切实引向深入，必须辅之以完善的制度建设。根据以往领导干部学习效果不理想的原因分析，以下几种制度建设更有针对性。
建立领导干部主动学习的激励、制约机制。学习动力不足和缺少必要的制约措施是领导干部学习效果不理想的重要原因。建立领导干部主动学习的激励、制约机制是弥补制度建设缺失的重要方面。可根据实际情况，灵活确定激励、制约的具体措施。比如，可以规定，领导班子成员每完成一个档次的学历，给予一定的经济补偿；每完成一次学习技术等级考核任务，给予一个档次的工资待遇；每完成一次培训任务，给予一次精神奖励。另外，还要建立学习考勤、考核制度，规定每周或每月要进行一次或多次学习，每次学习都进行点名考勤，每半年或一年对学习内容进行一次测试考核等等。总之，通过建立正反两方面的激励、制约措施，保障领导干部认真学习的长效性。
2、建立健全学习型组织的知识传播、应用机制。知识学习重在知识的传播和应用。学习型组织的最大优势就在于存在系统的传播机制，能够通过传播机制，使少数人学得的知识为大家所共享，转化为组织共有的知识，实现资源共享。因此，创建学习型组织必须建立健全传播机制及其配套机制：一是自主学习激励机制，确保组织内少数创新者能自我更新、自我提高，不断获取新知识、新理念，为知识的传播打下良好的基础；二是定期交流制度，明确规定单位内部各部门之间交流的时间、内容，确保信息交流有一个操作平台；三是考评机制，对于自主学习、主动交流的个人或部门予以奖励；对被动应付，消极交流的个人或部门予以惩戒，从而形成一种力争上游，积极进取的良好环境。
建立领导干部培训学习制度。参与干部培训是领导干部加强学习、提高领导能力的一个重要方式，要进一步建立健全领导干部培训学习制度。作为上级组织，要从全局的角度灵活安排不同层次，不同类型，不同主体的培训班，并采取多种措施保障领导干部脱身事务而专心于知识更新；党校要切实改进措施，通过引进先进教学方法、利用外脑、聘请知名专家学者授课等方式，加强培训的质量和效果；作为领导干部，同样要充分认识到参与干部培训的重要性，逐步摆脱日常事务，培养静心、耐心和自我反省，自我超越精神，为追求领导能力的提高和领导班子的集体成功而自觉努力学习。
4、建立领导干部学习型组织的主题活动。在目前情况下，创建学习型组织刚处于起步阶段，因此，建立领导干部学习型组织的主题活动必将把创建活动引向深入。主题活动可作如下安排：一是学习型组织的理论宣传和学习；二是创建学习型组织的五次修练内容，均可设为主题活动；三是针对性的改进措施。总之，通过建立领导干部学习型组织的不同主题活动，逐步把学习型组织的创建活动落到实处。
（五）整合全区培训教育资源，提高全区培训工作的系统性和有效性。
篇3：十六大以来党的民生建设简析
一、改革开放以来我国民生建设发展历程
(一) “一个中心、两个基本点”基本路线的确立
1987年10月25日至11月1日, 中国共产党第十三次全国代表大会举行。《沿着有中国特色的社会主义道路前进》的报告阐述了社会主义初级阶段理论, 明确概括了党在社会主义初级阶段的基本路线:“领导和团结全国各族人民, 以经济建设为中心, 坚持四项基本原则, 坚持改革开放, 自力更生, 艰苦创业, 为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。”后来将这条路线简明概括为“一个中心、两个基本点”, 是党在社会主义初级阶段基本路线的简明概括。“一个中心”即以经济建设为中心。这一中心的确立, 是在对我国社会主义建设经验教训科学总结的基础上作出的正确选择, 充分体现了社会主义本质的要求, 是解决我国现阶段社会主要矛盾的根本途径。“两个基本点”即坚持四项基本原则 (第一, 必须坚持社会主义道路;第二, 必须坚持人民民主专政;第三, 必须坚持中国共产党的领导;第四, 必须坚持马列主义、毛泽东思想) , 坚持改革开放。四项基本原则是立国之本, 是社会主义现代化建设的根本政治保证。只有坚持四项基本原则, 才能使社会主义现代化建设有坚定正确的方向, 有团结稳定的环境, 有统一的意志和行动。
(二) 社会主义本质论的提出
邓小平在1992年著名的南方谈话中, 提出了关于社会主义本质的科学论断。“解放生产力, 发展生产力”, 是社会主义本质论第一个层次的内容, 是邓小平站在社会主义本质的高度关怀民生的生动体现。传统社会主义模式忽视生产力的发展使民生问题解决缓慢。解决民生问题必须大力发展生产力, 摆脱贫困。邓小平把生产力范畴纳入社会主义本质使我国民生状况发生根本性变化。改革开放之初, 邓小平就清醒地认识到我国民生的艰难境况:“现在中国仍然是世界上很贫穷的国家之一。中国的科学技术力量很不足, 科学技术从总体上看要比世界先进国家落后二三十年。” (1) “在生产还不够发展的条件下, 吃饭、教育和就业就都成为严重的问题。” (2) “消灭剥削, 消除两极分化”, 是社会主义本质论第二个层次的内容, 深刻体现了社会主义本质论的民生意蕴。1981年邓小平就发出告诫:“坚持社会主义制度, 始终要注意避免两极分化。要逐步增加人民收入, 不允许产生剥削阶级, 也不赞成平均主义。” (3) 1985年邓小平又提出:“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕, 不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化, 我们就失败了;如果产生了什么新的资产阶级, 那我们就真是走了邪路了。” (4) 1990年邓小平指出:“只有社会主义, 才能有凝聚力, 才能解决大家的困难, 才能避免两极分化。” (5) 剥削、两极分化与改善和发展民生水火不相容。消灭剥削、消除两极分化, 人民才能共享经济和社会发展的成果, 才能从制度上真正保障民生。“最终达到共同富裕”是社会主义的民生目标, 共同富裕的精神实质就是一切社会财富由全体人民创造, 归全体人民所有, 归全体人民共享。
(三) 全面建设小康社会目标的确立
全面建设小康社会理论是对邓小平小康社会思想的继承和发展, 没有邓小平的小康社会思想, 就没有全面建设小康社会理论。1979年, 邓小平用“小康”来描述中国式的现代化进程, 这是我们党第一次提出“小康”概念。结合这一思路, 邓小平提出“三步走”构想, “我国经济发展分三步走, 本世纪走两步, 达到温饱和小康, 下个世纪用三十年和五十年时间再走一步, 达到中等发达国家的水平” (6) 。20世纪90年代中期, 以江泽民为核心的党中央就如何实施第三步战略目标进行了战略思考。1995年十四届五中全会通过的!中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议, 对实施第三步战略部署的前十年做出了初步规划。1997年党的十五大报告又提出从21世纪初进入和建设小康社会, 并初步把第三步战略部署具体化, 提出了2010年、建党100年和建国100年, 即新世纪第一个10年、第二个10年和前50年的奋斗目标, 可以说是实现第三步战略目标的新“三步走”发展战略。2002年11月8日召开的党的十六大, 总结了改革开放以来特别是13年以来的经验, 明确提出要在21世纪头20年, 集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会, 并对全面建设小康社会的一系列问题进行了系统阐述, 进一步丰富和发展了邓小平的小康社会理论。
(四) 科学发展观的提出
科学发展观, 是中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的。科学发展观的具体内容包括:第一, 以人为本的发展观。第二, 全面发展观。第三, 协调发展观。第四, 可持续发展观。科学发展观坚持人民群众是历史创造者唯物史观的基本原理, 坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨, 牢固树立“立党为公, 执政为民”的坚定信念, 把依靠人民作为发展的根本前提, 把提高人作为发展的根本途径, 把尊重人作为发展的根本准则, 把为了人作为发展的根本目的, 始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点, 解决好人民群众最关心, 最直接、最现实的利益问题, 做到发展为人民, 发展依靠人民, 发展成果由人民共享。
科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本, 就是坚持人民群众是历史创造者的唯物史观基本原理, 坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨, 把依靠人作为发展的根本前提, 把提高人作为发展的根本途径, 把尊重人作为发展的根本准则, 把为了人作为发展的根本目的, 始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点, 做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
二、党的十六大以来我国加强民生建设的意义
(一) 坚持党的宗旨的具体体现
党的宗旨要求把人民利益放在首位。“全心全意为人民服务”并不是一句口号, 而是要实实在在体现在实际行动上.坚持党的宗旨和群众路线就是要始终代表中国最广大人民的根本利益, 而人民的根本利益是历史的、具体的, 随着社会的发展而发展。在人民革命时期, 中国最广大人民的根本利益是摆脱贫困、共同致富, 获得基本的发展权。在党的十七届一中全会上胡锦涛指出:“我们要始终不渝地坚持全心全意为人民服务的根本宗旨, 时刻把群众的安危冷暖放在心上, 真诚倾听群众呼声, 真实反映群众愿望, 真情关心群众疾苦, 着力保障和改善民生, 着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题, 着力化解人民内部矛盾和不和谐因素, 多为群众办好事、办实事, 特别是要千方百计帮助困难群众排忧解难, 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 不断实现社会公平正义、促进社会和谐, 维护社会安定团结。”党所从事的一切, 从革命到建设到改革都是为人民谋取利益。从毛泽东到邓小平, 从江泽民到胡锦涛, 几代领导集体都始终从人民群众的根本利益出发, 努力解决不断出现的民生问题, 着力提高人民的生活水平, 这也正是党的宗旨和群众路线的体现。作为执政党, 中国共产党的群众基础就是人民, 党必须实现人民的利益, 满足人民的需要, 才能不断得到人民的支持, 才能成为人民的政治代表。由于物质具备基础性, 物质利益是人民的根本利益, 物质需要的满足成为中国共产党现阶段的主要任务。要实现中国共产党“全心全意为人民服务”的目标, 就必须促进发展生产力, 保证人民利益的获得和增加。
(二) 实现社会主义生产目的的必然要求
社会主义生产目的, 是为了满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。这种物质文化生活, 不限于保证劳动力在生产的需要, 即不仅限于保证他们为生存资料, 而且要保证他们为发展资料和享受资料。只有这样, 才能使人们为体力和智力获得自由的、全面的发展。既然社会主义生产目的的是要满足社会成员的物质文化生活的需要, 而民生问题是人们物质文化生活的问题, 是人们需要的体现, 这就必然要求党要关注民生、改善民生, 不断解决民生问题, 才能实现社会主义生产目的。十六大报告中指出:“发展经济的根本目的, 是提高全国人民的生活水平和质量。要随着经济发展不断增加居民收入, 拓宽消费领域, 优化消费结构, 满足人们多样化物质文化需求。加强公共服务设施建设, 改善生活环境, 发展社区服务, 方便群众生活。”
(三) 维护社会稳定的现实要求
在经济发展的基础上努力保障和改善民生, 是化解各种社会矛盾、保持社会和谐稳定的一个根本之策。中国现阶段社会问题的一个主要特征是, 社会问题尤其是比较严重的社会问题多集中在与基本民生相关的部位。例如, 分配差距问题比较严重, 居民的就业及住房问题不尽如意, 义务教育、社会保障、公共卫生水准较为低下, 等等。于是, 由这种民生状况所引发的社会问题呈多发、高发、并发的态势, 进而对中国社会的安全运行造成了不利的影响。显然, 为了保证中国社会的安全运行, 就必须高度正视基本的民生问题, 将之放到一个极为重要的战略位置。民生问题一直是中国经济建设和社会和谐发展面临的重大问题, 已经成为制约中国经济发展的瓶颈, 处理不当会影响社会稳定。城市居民和农村居民是我国主要的社会群体, 城乡居民的生产和生活问题, 已经成为影响我国社会稳定的重要指标。民生问题解决得越好, 民众对社会和政府的满意程度越高, 社会矛盾就越少, 社会的稳定程度也就越高。如果人民的基本民生问题不能得到很好有效地解决, 势必会失去民心, 引起社会、政治、经济动荡。
(四) 改革发展持续进行的动力支持
人民群众是改革、发展、稳定的主体, 深化改革、加快发展、保持稳定、发展和实现好人民群众的根本利益, 必须把人民群众的积极性、主动性和创造性充分调动起来。邓小平指出:“我们的经济改革, 概括一点说, 就是对内搞活。对外开放。对内搞活, 也是对内开放, 通过开放调动全国人民的积极性。农村经济已开放, 八亿农民的积极性就起来了。城市经济开放, 同样要调动企业和社会各方面的积极性。”但是, 由于我国目前处于社会转型期, 收入差距悬殊、权力腐败、城乡差距、就业困难、保障制度不健全等问题, 严重抑制了人民群众建设社会主义事业的积极性。影响人民群众积极性的问题大部分跟民生问题相关。所以, 如果民生问题得到有效解决, 人民生活得到很大改善, 一方面可以让民众认识到其实际利益跟改革发展进程息息相关, 从而积极投身到社会主义事业的建设当中;一方面发展教育、能力培训等, 有利于提高劳动生产率, 推动生产的发展和社会的进步。从而, 中国的改革发展的社会发展便会获得巨大的推动力。
三、党的十六大以来民生建设创新成就
(一) 加快收入分配制度改革
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》, 从我国改革和发展的实际出发, 明确提出了“十一五”期间出入分配领域改革的根本方向、基本目标和重点任务, 指出要在继续完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的基础上, 坚持各种生产要素按贡献参与分配;要注重社会公平, 特别是关注就业机会和分配过程的公平, 加强对分配结果的监管, 努力形成更加合理的收入分配格局。因此, 我们要高度重视我国的收入分配状况, 深入贯彻落实党的十六届五中全会精神, 加快推进收入分配制度改革。“十五”期间我国收入分配的主要进展。目前, 我国已经形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度, 各种生产要素按贡献参与分配。工资收入形成和调控机制日趋完善。“十五”期间, 随着国民经济的持续健康发展, 我国城乡人民收入水平保持了快速增长的势头。2005年, 城镇居民人均可支配收入达到10493元, 农村居民人均纯收入3255元, 分别比2000年增加3142元和683元。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增速分别达到年均9.6%和5.3%;比“九五”期间分别提高3.9和0.6个百分点。城乡居民储蓄快速增加。2005年末, 城乡居民人民币储蓄存款余额超过14.1万亿元, 比2000年末增加7.7万亿元, 增长1.2倍。城乡居民生活质量明显改善。2005年城乡居民家庭恩格尔系数分别为36.8%和45.5%, 比2000年分别降低2.6和3.6个百分点。
(二) 推进义务教育均衡发展
对于当前教育发展中存在的不公平问题, 人们感受最直接、反映最强烈的, 是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务, 具有强制性、免费性和普及性, 是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展, 就抓住了促进教育公平的关键。近年来, 在推动义务教育全面普及的同时, 党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年, 教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》, 明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道, 强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大, 区域内校际之间资源配置不均衡, 优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求, 以提高教育质量、促进内涵发展为重点, 通过合理配置教育资源, 推进基本公共教育服务均等化, 把义务教育均衡发展提高到新水平。推进义务教育均衡发展是当前乃至今后一段时期教育工作的重中之重。要顺应形势, 积极应对, 全力推进义务教育均衡发展。科学制订区域发展规划促均衡。提前谋划, 深入调研, 科学制定区域发展规划, 确保义务教育均衡发展工作按规划、有重点、分步骤有序推进。合理调整农村学校布局促均衡。调整农村中小学布局, 合理配置公共教育资源。布局调整中坚持做到“四调”, 即规模调大, 布局调优, 功能调全, 环境调美。
(三) 深化医疗体制改革
党的十六届六中全会强调, 要坚持公共医疗卫生的公益性质, 深化医疗卫生体制改革, 强化政府责任, 严格监督管理, 建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度, 为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。“十一五”规划纲要也对加快发展医疗卫生事业提出了明确要求。我们要按照这个总要求, 坚持社会效益原则和为人民服务宗旨, 从我国实际出发, 借鉴国外有益经验, 走中国特色医疗卫生改革发展道路, 着眼于实现人人享有基本卫生保健服务的目标, 着力解决群众看病难看病贵问题, 努力缩小城乡之间、地区之间、不同收入群众之间医疗卫生服务差距, 加快完善有利于人民群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生制度体系, 不断提高医疗卫生服务的水平和质量。
《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》, 以及国务院关于《医药卫生体制改革近期重点实施方案》 (2009—2011年) 》相继发布, 这是我国医药卫生事业改革发展史上具有里程碑意义的大事。深化医药卫生体制改革是当前我国经济社会发展的必然要求, 党和政府历来高度重视医药卫生事业, 始终把保护和增进人民健康作为社会主义建设和改革发展的重要任务。新中国成立60多年来, 特别是改革开放30年来, 我国卫生事业取得了巨大成就:基本建立了覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系、基本医疗保障制度框架和药品生产流通体系, 有效控制了危害广大人民群众健康的重大传染病, 居民健康水平不断提高。人均期望寿命由新中国成立前的35岁增加到目前的73岁。孕产妇死亡率由建国前的1500/10万降低到2008年的34.2/10万。婴儿死亡率由建国前的200‰降低到2008年的14.9‰。虽然我国仍然属于中低收入国家, 但主要健康指标已处于发展中国家的前列。
(四) 切实抑制房价过快上涨
从2008年下半年开始, 受国家房地产市场调控政策作用和国际金融危机的影响, 我国房地产市场一度出现“价跌量减”的局面。但2009年第二季度以后, 房价不但实现恢复性增长, 且一路攀升, 超过金融危机前的最高价。当年全国商品住宅平均价格涨幅达24.7%, 远超过居民收入8.8%的增幅。一些大城市房价—收入比超过10, 房价—租金比低至1∶500以下, 远超出通常认可的合理范围。
面对一路攀升的房价, 党和政府及时“出拳”, 陆续推出一系列政策措施, 强力调控收到显著效果据国家统计局统计, 2010年70个大中城市新建商品住宅销售价格同比涨幅4月份曾达到12.8%的高点, 此后逐月下降, 年末回落到6.4%。2011年以来, 房价环比下降和涨幅回落的城市数量不断增加, 6月份北京新建商品房价格环比下降7%。由于信贷“口袋”不断收紧、许多城市采取住房限购措施等原因, 投机投资性购房空间被压缩, 相当一部分炒房资金撤离房地产市场, 限购城市外地居民购房比重下降明显, 自住性购房比例增大。保障房建设明显提速, 2010年全国各类保障房和棚户区改造住房开工590万套, 基本建成370万套, 创历史之最。这对解决中低收入家庭住房困难、稳定市场预期发挥了重要作用。
解决民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。当前, 我国已跨入全面改善民生的新时代, 民生呼唤是最突出的时代特征。改善民生是当代中国最大的政治问题, 是历史新时期我党和各级政府重要的政策指南。虽然我党在民生建设上已经初见成效。但在改革发展的新阶段, 我们必须在思想、政策、体制各个方面进行更加深刻的理性思考, 通过加快体制改革和创新, 从体系、制度和机制的层面进一步保障和改善民生。
摘要：“立党为公、执政为民”, 是中国共产党的立党宗旨。而民生问题, 则是建设中国特色社会主义事业的基本问题, 也是维护公平正义, 构建和谐社会面临的重大课题。中国共产党诞生以来就一直高度重视民生问题、注重改善民生, 始终把解决民生问题视为自身使命。
关键词：十六大,民生建设,简析
参考文献
[1]《邓小平文选》 (第2卷) 人民出版社1994年版P163页
[2]《邓小平文选》 (第2卷) 人民出版社1994年版P164页
[3]《邓小平年谱》 (1975-1997) (下) 中央文献出版社2004年版P790~791页
[4]《邓小平文选》 (第3卷) 人民出版社1993年版P110~111页
[5]《邓小平文选》 (第3卷) 人民出版社1993年版P357页
篇4：认真宣传好党的十六大精神
江泽民同志的十六大报告，系统总结了十三届四中全会以来十三年的基本经验，全面阐述了贯彻"三个代表"重要思想的根本要求，深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领，是一篇马克思主义的纲领性文献。宣传十六大精神，首先要认识到"三个代表"重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一样，是我们党必须长期坚持的指导思想。学习宣传好党的十六大精神，对于我们党继往开来，与时俱进，领导人民实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。在新世纪新阶段，我们党要高举的旗帜就是马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的旗帜，就是"三个代表"重要思想的旗帜；我们党要走的道路就是邓小平同志开辟的、以江泽民同志为核心的第三代领导集体坚持并发展了的中国特色社会主义道路；我们党带领人民在新世纪前五十年所要实现的目标，就是全面建设小康社会并进而实现现代化的目标。
十六大报告总结概括的"十个坚持"的基本经验，是我们党理论创新的重要成果，是全党和全国各族人民实践创造的智慧结晶，必将同我们党已经确立的基本理论、基本路线和基本纲领一道，有力地指导我们推进中国特色社会主义伟大事业。新闻宣传战线，对此应当予以充分的重视。
十六大和十六届一中全会选举产生了我们党新一届中央委员会和中央领导机构，党的中央领导集体顺利实现了新老交替，这为实现十六大确定的奋斗目标和各项部署，提供了坚强的保证。它的伟大意义，也应当成为新闻宣传的一项重要内容。
十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标，符合中国的国情，符合广大人民的迫切愿望。宣传十六大精神，要结合各地实际，宣传本地在优化结构和提高效益的基础上，加快经济发展步伐，谋求经济社会发展再上一个新台阶，全面建设更高水平的小康社会的经验、事迹和人物。
全面建设小康社会，不仅要使经济更加发展、人民生活更加殷实，还要使民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，使可持续发展能力不断增强。因此，新闻宣传单位，在宣传全面建设小康社会方面，有许多工作要做。同时，在宣传促进经济发展的同时，还要宣传大力发展社会主义政治和文化，宣传大力实施可持续发展战略，等等。
稳定是改革和发展的前提。宣传工作，一定要坚持"稳步扎实促发展，全力以赴保稳定"的指导思想，大力宣传维护社会稳定的极端重要性，牢牢把握正确的舆论导向，切实加强正面引导，为全省的改革开放和现代化建设创造一个良好的社会环境。要大力宣传党和政府关于企业改革的方针政策，宣传各级党委、政府做好下岗职工和失业人员再就业工作方面的方针、举措，宣传职工群众和军转干部中自强不息、艰苦创业的先进典型。要加强对热点问题的正面引导，对事关群众切身利益的事，要按照党的方针政策多做解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪的工作，引导人们进一步增强信心，增强民主法制观念，自觉遵纪守法，维护社会稳定。
要宣传好十六大精神，还要对十六大政治报告中提出的经济、政治、文化体制改革的主要任务有个比较全面的认识和把握。必须毫不动摇地坚持公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。同时，还要宣传发展社会主义民主政治，宣传建设社会主义政治文明，这也是全面建设小康社会的重要目标；必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
宣传全面建设小康社会，还必须大力宣传发展社会主义文化，培育和弘扬民族精神，加强思想道德建设，发展教育和科学事业；坚持两手抓，两手都要硬。
修改后的新党章，集中反映了这些年来我们党自身建设取得的新进展和积累的新经验，更具时代性和实践性，更加切合党的工作和自身建设的发展要求，对于全面推进党的建设新的伟大工程具有十分重大的作用。要按照新党章的要求，毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设。要继续深入宣传各地在加强党的思想建设、组织建设、作风建设方面的新举措、新进展，要深入宣传企业、农村、学校、机关、社区、科研院所等基层党组织在发挥战斗堡垒作用、团结带领群众开拓进取方面取得的先进经验，要宣传一批转变作风、深入基层、联系群众、求真务实、受到群众好评的优秀党员干部。
篇5：党的十六大报告内容
_________中队姓名 __________得分______________________党的十六大报告及党章知识竞赛试题 _________中队姓名 __________得分______________________
一.填空题（共50分）一.填空题（共50分）
1.中华人民共和国国家主席____________ 副主席_______________
1、中华人民共和国国家主席____________ 副主席_______________
2.中华人民共和国党中央总书记______________________________
2、中华人民共和国党中央总书记______________________________
3.中华人民共和国国家总理__________________________________
3、中华人民共和国国家总理__________________________________
4.中国共产党的建党日是__________年 _________月 ________日
4、中国共产党的建党日是__________年 _________月 ________日
5.始终做到___________________是我们的立党之本,执政之基,力量之源
5、始终做到___________________是我们的立党之本,执政之基,力量之源
6.中国共产党党员是____________________的先锋队,同时是__________________的先锋队，是
6、中国共产党党员是____________________的先锋队,同时是__________________的先锋队，是____________________的领导核心 ____________________的领导核心
7.党的全国代表大会每______ 年举行一次7、7、全国代表大会每______ 年举行一次
8.党章规定,中国共产党以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论和______________作为自己的行
8、章规定,中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和______________作为自己的 动指南 行动指南
9.国家的前三代领导人指的是____________、______________、________________第四代领导11.9、国家的前三代领导人指的是____________、______________、________________第四代领导人 人是_______________ 12.是_______________
10.“三讲”指的是讲____________、讲 ___________、讲____________ 13.10、“三讲”指的是讲____________、讲 ___________、讲____________
二.选择题(共50分)二.选择题(共50分)
1.中国共产党的__________是中国共产党的象征和标志
1、中国共产党的__________是中国共产党的象征和标志
A 党徽B 党旗C 党旗党徽 A 党徽B 党旗C 党旗党徽
2.对待台湾问题我们始终坚持“和平统一，_________”的方针 2.对待台湾问题我们始终坚持“和平统一，_________”的方针
A 一个中国B 一国两制C 共同发展 A 一个中国B 一国两制C 共同发展
3.中国外交政策的宗旨是_______促进共同发展3.中国外交政策的宗旨是_______促进共同发展
A 反对霸权主义B 维护世界和平C 称雄称霸 A 反对霸权主义B 维护世界和平C 称雄称霸
4._______ _________两地先后回到祖国的怀抱4._______ _________两地先后回到祖国的怀抱
A 澳门B 香港C 台湾A 澳门B 香港C 台湾
5.全面建设小康社会的目标之一是:在优化结构和提高效益的基础上,国内生产总值到_________年力5.全面建设小康社会的目标之一是:在优化结构和提高效益的基础上,国内生产总值到_________年力争比2000年翻两翻,综合国力和国际竞争力明显增强 争比2000年翻两翻,综合国力和国际竞争力明显增强
A 2010B 2015C 2020 A 2010B 2015C 2020
6.________是我们党执政兴国的第一要务6.________是我们党执政兴国的第一要务
A 发展B 发展经济C 发展和稳A 发展B 发展经济C 发展和稳
7.中国共产党的宗旨是________ 7.中国共产党的宗旨是________
A 发展经济B 全心全意为人民服务C 享乐主义A 发展经济B 全心全意为人民服务C 享乐主义
8.“三个代表”指的是________________________________(按顺序)8.“三个代表”指的是________________________________(按顺序)
A 代表中国最广大人民的根本利益B 代表中国先进文化前进方向A 代表中国最广大人民的根本利益B 代表中国先进文化前进方向
C 代表中国先进生产力的发展要求 C 代表中国先进生产力的发展要求
查巴奇乡中心校大队部 查巴奇乡中心校大队部
篇6：团十六大报告的主要内容
陆昊同志代表团十五届中央委员会所作的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结了过去五年的共青团工作，分析了当前共青团工作和建设面临的新挑战，阐述了当代青年的时代特点和历史使命，阐明了新时期共青团的光荣职责，对今后五年的共青团工作和建设作出了全面部署。报告反映了党的要求和青年的期望，集中了全团智慧，是当前和今后一个时期共青团工作的重要指导性文件。
报告的主要内容如下：
1、大会的主题
报告指出，这次大会的主题是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记使命，坚定信念，开拓创新，锐意进取，团结带领广大青年为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。这一主题鲜明揭示了新的历史条件下共青团工作的指导思想、主要任务和奋斗目标。
2、报告的主线
全面贯彻党的十七大精神是团十六大报告的主线。报告强调，共青团全面贯彻党的十七大精神，最根本的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，就要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。要引导广大青年自觉按照中国特色社会主义伟大旗帜指引的方向前进，矢志不渝地跟党走中国特色社会主义道路，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，努力成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。
深入贯彻落实科学发展观，就要自觉用科学发展观指导实践、推动工作。要引导广大青年积极践行科学发展观，为推动经济社会全面协调可持续发展作贡献。要坚持用科学发展观指导和推动团的工作，坚持以青年为本，充分尊重青年的主体地位，促进青年全面发展，不断开创共青团事业发展新局面。
3、团的根本职责和今后五年的工作部署
报告指出，党的要求和青年的使命始终决定着共青团的光荣职责。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，在新的历史条件下，必须不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。这是共青团的根本职责所在。
报告指出，在经济社会深刻变革的时代背景下，共青团工作和建设面临新的挑战。主要体现在六个方面：一是针对社会组织形式多样、青年流动加快以及部分基层团组织不健全和软弱涣散的现状，如何实现对团员青年的广泛联系和有效覆盖，增强基层团组织的吸引力和凝聚力。二是面对
社会思想深刻变化、青年思想更加活跃的情况，如何有针对性地加强教育引导，使社会主义核心价值体系更加深刻地融入青年思想之中。三是在政府职能转变、市场功能深化、社会组织兴起的背景下，如何找准服务青年的切入点，提高服务青年的能力。四是面对青少年权益意识增强、维权需求增多的情况，如何从青少年普遍性的维权诉求入手，更好地维护青少年的合法权益。五是随着信息化对青年生活方式、行为方式、思维方式的影响日益深刻，如何运用网络手段创新工作方式，通过网络引导和服务青年，提高团的组织和动员能力。六是针对少数团干部中存在的工作浮躁、工作不够深入、有短期行为的现象，如何加强培养锻炼，建设一支信念坚定、作风扎实、本领过硬的团干部队伍。
报告要求，各级团组织要着眼履行好团的根本职责，深入思考、认真研究这些新挑战，切实做好组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益的工作。
一是组织动员青年为全面建设小康社会作贡献。要积极创造条件，鼓励和推动青年创新创业，在促进经济又好又快发展中充分发挥生力军和突击队作用。要帮助和引导青年增强民主意识、法制意识、公民意识和国防、国家安全观念，积极有序地参与民主实践。要充分发挥青年在传承优秀传统文化、推动文化创新中的积极作用。要积极参与社会管理和公共服务，特别要把青年志愿者的精神、热情、专长和社会的需要结合起来，构建深入持续有效推动志愿服务的工作机制，探索新的社会动员机制。
二是用社会主义核心价值体系教育引导青年。要用中国特色社会主义共同理想教育引导青年，广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传教育活动和学习实践科学发展观活动，引导青年进一步坚定对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。要切实加强青少年思想道德建设，根据不同年龄段青少年的实际感受和认知水平，科学设计教育引导的内容，坚持爱国主义与社会主义的统一，坚持民族精神和时代精神相结合，大力弘扬社会主义荣辱观。要认真分析青少年的思想意识，准确把握哪些值得褒扬，哪些应当尊重，哪些需要引导，切实增强教育引导的针对性和实效性。
三是把服务青年工作提高到一个新水平。要全面把握青年身心健康、个人成长、事业发展、社会参与和权利表达的不同需求，深入研究政府、市场和社会组织服务青年的总体供给机制，找准共青团的工作切入点，把服务青年的工作进一步做深、做实。要重点服务青年的迫切需求，优先服务困难青少年群众。要努力增强服务能力，积极承担政府青少年事务，善于运用市场机制，广泛动员社会资源，努力协调团内资源。
四是代表和维护好青少年的合法权益。要注重把握青少年较为普遍的利益诉求，积极参与和推动有关法规、政策的制定和落实。要以未成年人为重点，深入实施青少年维权工程。要继续坚持代表和维护青少年合法权益工作的法制化、规范化，努力探索和不断完善诉求表达、矛盾调处、权
益保障等经常性工作机制，拓展合法、有序、有效的组织化渠道。报告还对加强与港澳台青少年的交流工作和青年外事工作提出了要求。
4、以改革创新精神推进团的建设
报告指出，面对经济社会的深刻变革，适应党的事业发展需要，顺应广大青年期望，履行好团的根本职责，共青团必须始终坚持党建带团建，把握现实突出问题，积极推进团的建设理论创新、制度创新和工作创新，切实加强和改进团的自身建设。报告对推动团的基层组织建设、加强团干部队伍建设、发展团内民主、完善青年组织体系等作出了部署。
报告强调，基层组织建设决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。全团要从巩固和扩大党执政的青年群众基础的战略高度，下大力气抓好基层组织建设。越是团的领导机关，越要高度重视基层建设。要注意到一个组织的总体功能在不同层级有不同要求，准确把握团的各级组织在履行职责中的工作侧重点，基层组织要特别强调对青年的吸引和凝聚。要充分认识经济社会变革对团的基层组织建设带来的挑战，本着走进青年的要求，大胆探索和创新基层组织建设方式，通过持之以恒的努力，不断扩大组织覆盖面，增强组织活力。报告指出，要把学校共青团、少先队建设摆在基础性战略地位，构建从小学、中学到大学的团队分层思想教育体系，一体化推进学校团队建设。要加快城市社区、新社会组织团建步伐，增强国有企业、机关事业单位团的活力，整体推进城市共青团建设。要发挥县级团委的统筹协调作用，强乡带村，灵活设置农村基层团组织，构建与区域化推进农村共青团工作相适应的组织格局。要高度关注青年自组织，深入研究青年自组织产生和发展的趋势，加强同青年自组织沟通联系，配合有关部门做好对青年自组织的引导和管理，同时要主动培育和发展具有自组织特点的青年社团。
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