上海郊区城镇化建设调研报告（精选8篇）
篇1：上海郊区城镇化建设调研报告
上海郊区城镇化建设调研报告
【摘要】结合上海实际，改革开放以来，上海走出了一条特大城市郊区城镇化发 展和建设的道路，积累了许多好的做法和经验。但城镇化总体规划有待深化细化，有关 政策有待进一步落地，市政基础设施和公共服务设施有待进一步完善配套，组织领导也有待进一步加强。
【关键词】城镇化；基本情况与特点；突出问题；对策建议
改革开放以来，上海郊区城镇化建设步伐不断 加快，这是在党中央国务院关于城镇化发展一系列 重要指示和上海市委、市政府贯彻相关实施意见的 推动下取得的，也是和上海经济社会的快速发展密不可分
一、基本情况和特点
2008年底，郊区经撤并后的建制镇有103个，划 入市区的镇有5个，共有镇108个。郊区总人口1007．5 万人，其中本地户籍人口556．2万人，占55．2％；外来 人口451-3万人，占44．8％。本地农村从业人员211．1 万人，其中从事农业的人员47．52万人，占20％，从事 非农产业的159．36万人，占80％；外来从业人员284．4 万人，占55．8％。郊区规模以上工业企业全年实现产 值12753．56亿元，增长11．5％；投产的“三资”企业 8578家，比上年增长2．7％；农业总产值280．35亿元，第三产业产值1888．31亿元；郊区财政收入1530．96亿 元，同比增长15．4％。2008年，郊区农村居民人均可 支配收入11385元，农村居民人均生活消费支出9115 元；郊区城镇化率达到70．5％，比上年增加4．5％，城 镇建成区面积10010平方公里。进入新世纪，上海城乡 市政基础设施发展很快，高架道路、地铁、大桥、越江 通道等一大批重大工程相继建成，对外交通初步形 成了高速公路为主体、郊区骨干道路为依托的快速 交通网络，高速公路总里程已达到637公里。上海郊区城镇化建设在发展过程中。特别是通 过“一城九镇”和宅基地置换试点，呈现出多种类型、各具特色的特点，走出了一条特大城市郊区城镇化 发展和建设的道路。1．城市化地区的镇。20世纪90年代初，上海开展 了第一轮大规模的旧区改造和城市基础设施建设，房地产业和现代服务业得到了发展。中心城区面积 不断扩大，一大批居民从中心城区陆续迁居到城郊 结合部，仅南北高架、内环高架等道路建设，10年中 就动迁了280多万人到城郊结合部的乡镇，郊区有31 个乡镇在这一轮城市大建设中发展为城市化地区的 镇。
2．大型居住区所在地区的镇。20世纪90年代和 本世纪初，全市有250多万市区居民需要动迁到郊 区。市有关部门经规划、论证，先后在闵行浦江镇、七 宝镇，嘉定江桥镇，宝山顾村镇，浦东周康航三镇、曹 路镇和松江九亭镇建起了2000多万平方米的6个大 型居住区。这些大型居住区所在的乡镇，由于人口集 聚、交通改善，教育、文化、医疗和各类社会福利设施 逐步改进和提高，带动了商业服务业的发展，成为市 郊经济、社会比较繁荣发达的乡镇。
3．全市产业结构新的布局和调整。带动了一批 乡镇的发展。按照建设国际经济中心城市的要求，进 入新时期以后，上海开始实施经济结构战略性调整，：对6300多平方公里的城乡空间做出新一轮总体规 划。积极贯彻“三二一”产业发展方针，大力发展第三 产业，使其成为上海经济发展的主要增长点，并推进 第二产业即制造业逐步向郊区转移。随着宝钢、石 化、汽车城和微电子四大产业先后落户到郊区，有关 区(县)和乡镇相继建立起了与这四大产业基地相配 套的园区，并促进了所在地区乡镇的发展。
4．浦东新区的开发开放，推动了浦东城市化、城镇化的发展。浦东的开发建设，特别是陆家嘴金融贸 易区、张江高科技园区、金桥出口加工区和#1-高桥保 税区的陆续建成，使浦东的城市形态布局、重大基础 设施建设和交通网络建设发生了根本性变化，原来 浦东地区的大片农村地区变成了具有现代文明气息 的城镇化地区，原来的城镇地区更具规模。
5．在各级政府支持下，各试点镇建设得到较快 发展。按照“一城九镇”的规划目标，松江首先启动新 城建设。新城规划建设面积60平方公里，居住人口 l007y。经过几年努力，先后建成由7所大学组成的松 江大学城，竣工住宅商品房400多万平方米，建成了 40多个设施一流的住宅小区，建成了占地一平方公 里的泰晤士小镇。宝山区罗店镇充yj,-吸收大集团的 社会资本，参与开发建设，经过7年努力，北欧风貌的 新镇初步建成，老镇改造也开始启动。青浦区朱家角 镇采取“保护古镇，改造老镇，建设新镇”的方针，由 国内5家大集团、大公司筹资建设。一个融文化、历史 和现代生活气息的城镇新貌展示在人们面前。
在推进城镇化过程中，各区(县)和镇创造了许 多宝贵经验，形成了一些特色和特点：一是按照中央 精神，结合上海实际，提出符合上海这个国际大都市 城镇化建设的路径、政策和方法，这是城镇化发展的 一条基本经验；二是把城镇化建设与改革开放结合 起来，积极探索组团式联动发展的模式，既可为改革 开放增强物质基础，又使城镇化建设能共享改革发 展成果；三是坚持产业布局与统筹城乡协调发展相 结合，提高城镇化建设的产业支撑能力，六大工业基 地实行以工带农、城乡联动，突破了城乡二元结构和 城镇行政划分界限，促进了城镇经济发展，这是上海 城镇化发展的独特的基本经验；四是坚持市政基础 设施城乡统筹与城镇化建设相结合原则，加大财政 扶持力度，鼓励多元筹资，吸引社会资本参与，为城 镇化发展奠定基础和条件；五是坚持政府主导与各 方协同相结合，形成城镇化建设和发展的合力，这是 推进城镇化建设的力量源泉；六是坚持从各镇实际 出发，因地制宜，依靠区(县)、镇自身力量，有力地推 进城镇发展。
二、突出问题与瓶颈
在推进城镇化过程中，上海郊区也存在一些突 出问题和制约瓶颈，有待进一步研究解决。主要表现 在四个方面：
1．总体规划有待进一步深化细化。中央和市政 府的有关文件都十分强调规划的先导作用，但在实 际工作中出现了一些比较突出的矛盾：一是城镇化 发展规划与土地规划、基本农田保护规划三者之间不够协调。二是规划中产业规划支撑不够，一、二、三 产业发展不相协调。三是现有规划存在“三重三轻” 的现象，重试点城镇轻一般城镇，重形态轻功能，重 新镇轻老镇。四是在规划实施过程中产生的“两大副 产品”(即“城中村”和“空心村”)的矛盾日益凸显。五 是执行规划的严肃性、连续性不够。
2．政策有待进一步落地。一是由于政策缺乏连 续性、稳定性，原先实施“一城九镇”的乡镇，有的并 未列入第二批试点乡镇，致使这几个镇的试点工作 踏步不前。二是贯彻落实市政府2009年41号文件精 神方面，在建设用地指标、农民宅基地置换的补偿政 策、失地农民的社会保障等方面，贯彻落实的情况并 不很理想。三是政策设计的总体思路，对农民的权利 保障反映不够充分，限制管住的思路大于鼓励支持 的态度。目前还有近10万农民尚未纳入社会保障体 系，人口导入配套办法也难以落实落地。
3．市政基础设施建设和社会公共服务设施有待 进一步配套完善。一是一些大型居住区、新建住宅区 以及相当一部分集镇小交通的配套，仍然跟不上。二 是城镇范围内有部分村的污水基本上没有纳管，近八成被调查村的生活污水直接排放，道路建设方面 仍有1．17亿元资金缺口，相当一部分集镇尚处于罐 装液化气阶段。三是在教育卫生等公共资源均等化 方面，硬件发展较快，但师资、医务力量及人员素质 等还跟不上。
4．组织领导有待进一步加强。一是在思想认识 上，一些部门领导对城镇化建设和发展的重要性、必 要性认识不够充分，尚未从城乡统筹、加快上海城市 发展与转型、突破城乡二元结构的高度来认识和把 握；二是在工作作风上，一些市、区(县)部门领导对 乡镇基层的情况，缺乏调查研究，缺乏政策的宣传、培训和指导；三是在责任主体意识方面，市有关部门 和区(县)、乡镇政府责任主体意识不够强烈，甚至出 现“上冷下热”的不对称状况和拖延推诿的现象；四 是在组织框架上，市、区(县)、镇(乡)三级组织机构 不够健全，特别是工作班子还较为薄弱。
三、若干对策建议
为推进上海市郊区城镇化建设和小城镇改革试 点工作，根据我们在lO个试点镇调查了解的情况和 区(县)、镇干部的反映，我们认为，上海完全有基础、有条件、有能力，加快突破城乡二元结构，加快城乡 一体化步伐，在全国率先加快推进城镇化建设。
1.关于加强对城镇化建设试点和面上工作领导 问题。一是市和区(县)以及有关乡镇都要建立一个 强有力的统筹协调的组织机构和精干的工作班子。这个协调小组(或领导小组)要统管“小城镇”试点工 作，形成“加强领导，分工协作，狠抓落实，高效有序” 的城镇化建设运行机制。二是协调小组(或领导小 组)，特别是工作班子要经常深入到试点乡镇作调查 研究，定期或不定期召开汇报会、交流会，抓好典型 示范，帮助基层同志解决实际问题，推动面上工作。三是要进一步强化市发改委在城镇化建设中的牵头 作用，各部门各司其职，形成整体合力，切实提高工作效率。
2.关于科学编制城镇化发展规划问题。抓住“十 二五”规划编制的契机，制订地域特色明显、空间布 局合理的规划。严格按照“三个集中”的要求，确保农 村区域空间布局的优化，各区(县)、乡镇要根据自己 的资源优势、产业现状、发展基础等制订有针对性的 中心镇，中心村，农业板块，二、三产业板块规划。城 镇形态要服从于功能，宜工则工，宜商则商，宜农则 农，建设“组团式、低碳型、环保型”城镇。
3.关于产业支撑问题。支持试点镇高标准、高水平地建设新的工业园区。工业园区和基本农田保护 区、商贸区、公共服务区、住宅区，要科学统筹，合理 布局，并处理好交通组织、建筑节能和环境保护的关 系。市各有关部门，特别是国有大集团、大企业，要按 照市新一轮产业结构调整的方向和要求，在项目、产 品等方面，采取挂钩或扶持的办法，把需要扩散的项 目、产品布点到试点城镇。
4.关于市政基础设施建设问题。根据“适度超 前，优先发展，统筹城乡，远近结合”的原则，进一步 加大农村地区基础设施建设投入，加快城市基础设 施向郊区延伸。一是组织力量帮助每个镇政府科学 制订“十二五”规划中镇域范围内市政基础设施的各 类专业规划；二是用5年时间实现大型居住区大交通 与公共小交通的有效对接；三是加快建设好所有新 城镇的组团式大型污水处理厂，调整完善好郊区新 建污水处理厂的专业规则，落实政府资金投入；四是 结合新农村建设，进一步加大对郊区河道的全面整 治工程建设，使所有大中小河道基本达到“消除黑 臭，变清养鱼”这一日标；五是进一步加大郊区危桥 改造力度，5年内使郊区的区镇公路和所有桥梁达到 “畅通、安全、迅速、整洁”的公路桥梁框架；六是用5 年时间完善郊区每个镇的环境卫生管理服务机构和 镇的垃圾收集处理系统，目标是“清洁家园，优美环 境”；七是以行政村为主要单位，实施村庄的综合改 造，积极妥善解决好“城中村”、“空心村”问题；八是 改善郊区投资环境，降低商务成本，逐步取消郊区高 速公路收费；九是建立由市建交委和财政局牵头的资金管理机构，完善市级资金拨付办法，确保财政投 入稳定增长。
5.关于投融资体制改革问题。推进城镇化开发 机制创新，组建以镇政府为主体的城镇建设投资公 司，可将规划区内的近中期建设用地，一次或分批次 转性或征用，形成政府的土地储备，作为国有资本金 投入。也可以将国有资本金入股，吸引社会资本参与 组建投资主体多元化的城镇建设投资公司，解决城 镇化建设中资金短缺问题。积极稳妥推进宅基地置 换工作，实施征地留用地制度。开放市政公用资本市 场，积极鼓励各类社会资本投资市政公用设施项目 建设，将适宜于通过市场化运作的市政基础设施项 目推向市场，充分运用国内外社会资本，拓展融资渠 道，为城镇化建设提供更多资金。
6.关于积极推进试点城镇配套改革问题。一是 认真落实市政府4l号文件制定的有关土地政策问 题，逐步实施对非农建设用地权证的确认。二是按照 中央要求，加快改革城镇户籍制度。三是切实改善外 地农民工的生活、工作、居住条件。四是统筹城乡社 会保障体系。逐步建立与市、区(县)经济、社会发展 水平相适应的城乡对接、多层次、以农村最低生活保 障和农民基本养老保险为主要内容的农村社会保障 体系，实现城乡社会保障事业同步协调发展。五是统 筹城乡社会事业发展。继续重视在教育、文化、卫生 和科技事业等方面向郊区、特别是试点镇倾斜。建立 城乡优质资源共享的教育体制，建立城乡一体的公 共卫生、医疗救助和全民健身服务体系。推进人口、资源和环境的协调、可持续发展。
7.关于进一步提高和完善城镇管理水平问题。一是树立“建设和管理并重”的理念；二是充实和加 强管理队伍力量，在党委、政府统一领导下，整合管 理队伍资源，形成综合管理合力，提高管理和服务水平；三是认真学习和运用中心城区的好经验、好做 法，充分利用网格化和信息化等管理平台，逐步提高 城镇化管理的效率和水平；四是尽快建立和形成权 责对应、界面清晰、分工协作、整体推进的郊区城镇 管理工作体系。建议由市建交委负责统筹推进全市 农村基础设施和人居环境的建设与管理工作，负责 统筹平衡相关专业规划、标准制定、计划安排、资金 落实、政策完善等项工作。调整、完善、理顺市、区(县)、镇(乡)、村四级推进工作体系，按照精简、统一、综合、高效的原则，努力做到市、区(县)上下对口管理。
四、【参考文献】
[1] 王格芳.科学发展观视域下的中国城镇化战略研究 城镇发展战略2013 [2] 于泽元.城镇化背景下农村学校布局调整问题的对策 天津教科院学报2011.3 [3] 兰芳.我国城镇化发展的问题与对策 华东师范大学2009 [4] 苗雨君.城镇化建设存在的问题与对策研究 科技广场2008.9 [5] 孙久文.城市型社会背景下的城镇化 城市发展研究2011.9 [6] 黄祖辉.论城市化与新农村建设的关系 农村城镇化建设2011.6
篇2：上海郊区城镇化建设调研报告
市政府颁布《关于外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险有关问题的通知》、《关于外来从业人员参加本市城镇职工基本医疗保险若干问题的通知》、《关于外来从业人员参加本市工伤保险若干问题的通知》、《关于本市郊区用人单位及其从业人员参加城镇职工社会保险若干问题的通知》等四个文件，将在本市就业的外来从业人员和郊区用人单位从业人员纳入城镇职工社会保险范围。6月28日，市政府召开专题新闻发布会，就上述调整政策作统一发布。
按照本市原有规定，外来从业人员主要参加本市综合保险，郊区用人单位从业人员主要参加小城镇社会保险。随着近几年国家层面《社会保险法》、《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》、《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》等一系列法律、法规的出台，本市须调整外来从业人员及郊区用人单位从业人员参保政策，按照《社会保险法》规定，将外来从业人员及郊区用人单位从业人员纳入城镇职工社会保险范围，进一步完善本市社会保险体系，保障外来从业人员及郊区用人单位从业人员公平参保的权利。
根据新的规定，今后与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员，都应当参加本市城镇职工社会保险，并按照本市规定的缴费基数和比例缴纳社会保险费。其中，城镇户籍的外来从业人员参加本市城镇职工社会保险的险种和缴费规则与本市城镇户籍从业人员完全一致，非城镇户籍的外来从业人员目前按规定参加养老、医疗、工伤三项社会保险。非城镇户籍的外来从业人员缴费比例为：养老保险，单位22%，个人8%;医疗保险，单位6%，个人1%;工伤保险，单位0.5%，个人不缴费。缴费基数实行5年过渡办法：2011年度(具体时间为发文之日至次年3月)个人缴费基数为上年度全市职工月平均工资的40%;2012年度(就是2012年4月至2013年3月)个人缴费基数为45%;2013年度(就是2013年4月至2014年3月)个人缴费基数为50%;2014年度个人缴费基数为55%;2015年度起个人缴费基数按照本人上年度月平均工资收入确定，本人上年度月平均工资收入高于上年度全市职工月平均工资300%以上的部分不计入缴费基数，低于上年度全市职工月平均工资60%的，按上年度全市职工月平均工资的60%确定。非城镇户籍外来从业人员与用人单位协商一致的，缴费基数也可按本市城镇职工社会保险有关规定执行。
外来从业人员参加城镇职工社会保险后，养老保险待遇方面，个人缴纳的8%的养老保险费，全部计入个人账户，其基本养老保险关系可按国家和本市的有关规定进行异地转移接续，到达法定退休年龄时退休待遇领取地确定在本市的，按照本市规定计发养老待遇;医疗保险待遇方面，非城镇户籍外来从业人员从参加城镇职工社会保险次月起，可按规定享有门诊医疗和住院医疗保险待遇，其待遇支付范围、支付标准和转移接续等按照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。城镇户籍的外来从业人员医疗保险待遇的享受按本市城镇职工社会保险规定执行;工伤保险待遇方面，外来从业人员参保后，在工作中遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇的项目标准和申领支付以及相关法律责任等，按本市工伤保险相关规定执行。其中因工致残一级至四级的非城镇户籍外来从业人员可以按《上海市工伤保险实施办法》规定的待遇项目标准和支付方式，享受工伤保险待遇，也可以按《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》的规定选择按一次性领取的方式享受。工伤保险待遇一次性领取后，工伤保险关系终止。
同时，按照新规定，本市郊区范围内用人单位及其具有本市户籍的从业人员，也应当参加本市城镇职工社会保险，缴费基数和比例按照城镇职工社会保险相关规定执行。其中，2011年6月仍在缴费的小城镇社会保险用人单位及其本市户籍的从业人员，2011年7月起
应当停止在小城镇社会保险参保缴费，转为参加城镇职工社会保险，在2011年7月至2014年3月期间，缴费基数和养老保险、医疗保险缴费比例可以逐步过渡：单位缴费基数按单位内个人月缴费基数之和确定，个人缴费基数按上年度全市职工月平均工资的60%确定;2011年7月至2012年3月，单位缴纳养老保险费的比例为17%，个人缴纳养老保险费的比例为5%，单位缴纳医疗保险费的比例为7%，个人缴纳医疗保险费的比例为1%。2012年4月至2013年3月，单位缴纳养老保险费的比例为19%，个人缴纳养老保险费的比例为8%，单位缴纳医疗保险费的比例为9%，个人缴纳医疗保险费的比例为2%。2013年4月至2014年3月，单位缴纳养老保险费的比例为22%，个人缴纳养老保险费的比例为8%，单位缴纳医疗保险费的比例为12%，个人缴纳医疗保险费的比例为2%。上述郊区用人单位及其从业人员，经协商一致，也可直接按现行城镇职工社会保险规定参保缴费。
郊区用人单位从业人员参加城镇职工社会保险后，其享受的社会保险待遇，按照本市城镇职工社会保险相关规定执行;曾参加城镇职工社会保险、小城镇社会保险和农村社会养老保险的个人，社会保险关系和社会保险基金按照本市城镇职工社会保险相关规定转移衔接;参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，可以按月领取养老金和享受基本医疗保险待遇;曾参加城镇职工社会保险、小城镇社会保险的个人失业的，其领取失业保险金的期限，根据《上海市失业保险办法》和《上海市小城镇社会保险暂行办法》分别分段核定，按规定合并计算。合并计算后，失业人员连续领取失业保险金的期限最长不超过24个月。
上述新政策将于今年7月1日起正式实施。用人单位或个人如需了解政策详细内容，可拨打本市劳动保障咨询电话12333进行咨询，或者登陆中国上海门户网站()、上海市人力资源和社会保障网()查询。
此外，目前国家正在研究外籍人员参保具体办法，本市将按国家规定进一步研究完善相关办法。在国家具体办法尚未出台前，本市将仍按照《关于在沪工作的外籍人员、获得境外永久(长期)居留权人员和台湾香港澳门居民参加城镇职工社会保险若干问题的通知》(沪人社养发[2009]38号)规定执行。凡与参加本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动(聘用)关系，并按规定分别办理了《外国专家证》、《上海市居住证》B证、《外国人就业证》、《台港澳人员就业证》、《定居国外人员在沪就业核准证》等证件的外籍、获得境外永久(长期)居留权、台港澳来沪工作人员，均可按照相关规定同时参加市城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险。待国家相关办法出台后，本市再作调整。
篇3：上海郊区城镇的社区管理方法探讨
关键词：公共管理,社区管理,社会组织,管理体系
我国当前正处在工业化、城市化持续推进的社会转型期, 社区作为地域性社会生活共同体集中体现了社会转型的基本特点。建设好社区也是构建和谐社会的一项基础工程, 对于社会发展与现代化建设的全局都具有十分重要的意义。 上海中心城区的社区管理相对成熟, 积累了很多宝贵的经验。而郊区的乡村目前正处于向城市形态演化的发展期, 社区管理呈现出更多的复杂性。如何做好郊区城镇的社区管理是一个需要不断摸索和积累完善的过程。
一、郊区乡镇社区的特点
(一) 社区周边环境复杂。
在城市化演进过程中, 条件成熟的区域或者政策倾斜的区域优先实行社区管理, 而条件暂时不成熟的区域发展较慢。在面积较大的村落往往结合行政改革的需要, 先划出条件成熟的区域设立一个甚至几个社区, 并逐步形成社区与村落并存共生的现实景象。称为“社区”的区域经过管理的转型和工作重心的转变, 经过一段时间的发展逐步呈现较大的变化, 而其周边整体环境因为管理机制的原因却相对滞后和复杂。
(二) 社区成员结构有特殊性、素质差异大。
上海的工业化程度较高, 第二产业的良好基础和第三产业的比重提高吸纳了大量城市化过程中富裕出来的劳动力。家庭中有劳动能力的青壮年基本都进城工作, 实际居住在社区中的人员以老人和孩子为主。加上原有的乡村企业、民营企业及个体经营者、自由职业者混和其中, 社区构成比较复杂。每个群体的道德约束、政治觉悟、文化水平、个人需求、群体意识和日常行为等各不相同, 对于社区管理的理解、支持和参与都有明显差异。
(三) 社区功能薄弱。
从目前社区管理的组织架构、运作方法、资源协调、全员参与的现状来看, 社区管理的功能还没有充分发挥, 功能还很薄弱。加上郊区社区正处于分化整合的新时期, 实现社区内利益整合、文化约束、责任意识、共同建设的目标还任重道远。
二、上海郊区城镇社区管理的现状
(一) 居委会规模过小, 协调能力不强。1989年的《城市居民委员会组织法》规定居民委员会的管辖范围在100～700户之间, 随着城市规模不断扩大, 传统的居委会管辖范围显得过小, 协调辖区单位的能力不强, 远远跟不上目前社区发展的要求, 既增加了管理成本, 消耗了管理资源, 影响了社区管理规模效益的发挥。
(二) 管理人员老龄化、非专业化现象严重。随着社会的发展, 人们生活物质水平的提高, 人们的需求趋向多元化和复杂化, 对社区服务与管理的专业化提出了更高的要求。现阶段社区管理队伍的的老龄化、非专业化己不适应新形势的客观要求。
(三) 社会组织初显功能, 社区服务尚不发达。市场经济环境下, 由于人们认识偏差和利益导向引发价值观扭曲, 基层社区“没钱不干事、无益处不干事”的现象具有普遍性;由于缺乏科学参与机制, 社会团体组织参与社区管理、社区建设的意识不强;物业管理对社区管理、社区服务等“无偿”性的工作, 则甩给了居委会, 产生管理脱节现象;政府投入不够, 基层硬件落后;社区公共物品的不足也严重制约了社区发展。
(四) 初步形成有效的管理思路, 体系构建需要加强。上海市经过城市社区管理的不断探索, 理顺了纵向管理职能的关系, 初步形成了有效的管理思路, 但在如何完善基层社区机构设置和功能分配方面缺乏系统性的研究和更深入的实践。主要问题有:基层社区工作人员身兼多职, 忙于应对各种下派任务, 社区工作重心大都停留在维护社会稳定, 创造社区优美环境, 推进社区文明创建的基础层面, 而社区居民需要的个性化、多样化的深层次服务和高层次需求无论在思想上、内容上还是组织上发育都很不完善。
(五) 社区管理整体进展很快, 局部特色不足。城市发展和社区规划由政府部门负责编制实施, 自上而下的宏观控制促进了区域建设的整体进程, 促进了社区管理的质量提高。具体到单独的社区建设, 尤其是新小区的规划建造受到建筑单位的设计意愿影响较大, 缺乏自下而上的居民意见征求和民间创意元素, 社区的物质主体同质性严重, 缺乏社区在地域、文化、居民追求方面的个性表达和特色形象。
三、郊区城镇社区管理的改善对策
(一) 强化网格化管理, 明确社区管理范围边界, 推行大社区管理, 实现社区管理规模化。社区网格化管理是一种对社会基础单元的联动反应, 能够强化整合力, 并做出快捷反应和迅速处置的管理机制。在总结网格化、精细化管理经验的基础上, 对社区进行适当归并整合, 重新划分网格单元, 明确管理对象, 界定管理幅度, 集中配置公共资源, 投放管控工具, 推动社区管理规模化。
(二) 树立透明社区理念, 理顺人财物关系, 完善社区机构, 夯实基层队伍, 提高社区管理能力和活力。一是树立透明社区理念, 将涉及社区管理的用人机制、财务收支、资产使用等运行规则通过制度予以明确。二是基层政府可以尝试出台政策促进高素质的青年人才加入社区管理服务, 建立考评推荐机制, 促进青年人才的成长和发展。同时, 珍惜和鼓励经验丰富老前辈继续留在适合的服务机构发挥余热。三是加大政策扶持力度和财政补贴, 促进社区服务机构设立, 稳定社区服务功能。建立社区服务帮扶奖励制度, 通过示范引导和制度规范促进社区服务常态化发展。
(三) 理顺运作机制, 迅速健全和壮大社区组织。一是居委会与社区服务机构的关系必须进行更多的探索。常规的微利型社区服务机构 (比如老年人俱乐部、文化中心、棋牌社等) 有必要通过集体购置固定资产, 聘请社工或者志愿者开展服务工作;居委会引导服务社设定公益性的服务项目, 并对社工进行奖励补偿促进公益服务健康发展。对于适当赢利性的老年食堂、物业管理服务进行契约化管理, 并严格监督服务质量和水平。二是 基层政府要加大对社区建设的投入, 加强社区硬件建设。切实把培育专业社会服务机构作为政府的应尽职责, 努力为专业社会服务机构提供良好的发展空间和政策支持。促进各类互助帮扶机构的发展, 不断壮大社区服务组织。
(四) 从构建新体系上下功夫, 加强社区管理的机构设置和功能规划。理想的社区管理模式是建立“一核多翼”社区管理服务运作机制。居委会作为管理的“一核”, 要精简人员, 主要承担调查、沟通、协调、监督、指导职能, 转达和分派政府下达的工作任务, 重在收集居民建议, 做好服务机构的润滑剂, 协调政府资源分配和社区资源使用, 保障社区服务不断完善提高;专业的社会服务机构作为服务的“多翼”, 要完善机构, 规范运作, 重点做精做细社区服务工作, 并根据服务功能获得政府政策和财政支持。
(五) 提高社区共建共享自觉性, 与地域、文化、产业发展相结合, 建设丰富多彩、特色鲜明的新社区。社区管理要加强道德建设, 提高社区共建的自觉性。尝试建立物业管理新模式, 充分发掘社区各种资源, 推动建立“人人参与, 共建共享”新机制, 引导社区经营单位爱护社区, 为社区发展出力。充分吸收民意, 善用民智, 开展文化社区建设, 丰富社区内涵, 结合地域、文化特色和产业发展需要, 建设丰富多彩的新社区。
总之, 上海郊区城镇的社区发展状况有别于相对成熟的中心城市社区, 完善郊区的社区管理任重而道远, 需要我们全心协力, 在实践中大胆探索、积极创新, 加大政府对基层的投入, 加强基层硬件建设, 积极培育社区自治组织, 加强社区专业人员队伍建设, 大力发展各类志愿者和非营利性组织, 实现政府、社会、市场三者之间良性运行, 努力建设环境优美、管理有序、服务优质、文体丰富的和谐社区。
参考文献
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篇4：上海郊区城镇化建设调研报告
关键词：客户接入网；郊区；优化；策略
中图分类号： TN014 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）23-134-2
1 概述
在接入网领域，各运营商都在努力以经济的成本，接入最有价值的部分客户。上海联通的客户接入网是指针对客户所提供的语音及宽带的能力接入业务的业务网络，客户接入业务是公司的重点发展业务和收入支撑，在日益竞争激烈的环境下，作为分公司业务收入新增长点的郊区客户业务，如何合理地利用现有网络资源通过网络优化满足业务发展需求，对于提高业务市场竞争力、扩大市场份额显得尤为重要。2 郊区客户接入网主要技术及存在的问题
2.1 客户接入网及主要接入技术
客户接入网是指传输、语音、数据、管线及杆路等本地网的本地汇聚节点以下，单纯为最终用户提供通信服务的接入网络，其上端架构在业务承载网络。当前客户接入项目的建设涉及的主要接入技术主要包括铜线接入技术、光接入技术、无线接入技术。
铜接入技术主要分为DSL技术和以太网（LAN）技术，其中DSL技术主要为ADSL2+和VDSL技术；光接入技术主要为点对点技术（P2P，如点对点光以太网）和点对多点无源光网络技术（PON）两大类；无线接入技术主要是计算机网络与无线通信技术相结合的产物。目前主要技术标准为IEEE802.11b/g。
在各种宽带接入技术中，无源光网络（PON）以其容量大、传输距离长、较低成本、全业务支持等优势成为热门技术，其在网络建设方面优势具体体现在以下几方面：
①无源光设备体积小，设备简单，安装维护费用低，投资相对也较低。
②无源光设备组网灵活，拓扑结构可支持树型、星型、总线型、混合型、冗余型等网络拓扑结构。
③无源光网络适用于点对多点通信，利用无源分光器实现光功率的分配。
2.2 上海联通郊区客户接入网主要技术
当前上海联通客户接入项目的建设涉及的主要接入技术主要包括PON、ADSL2+、LAN等。常见的接入模式主要包括FTTB（PON）+LAN、FTTO/H（PON）、FTTB+LAN及FTTZ+ADSL2+等几种应用模式。上海联通在客户接入市场上属于后进入者，由于郊区网络基础资源的薄弱，在网络建设方案很少采用依托电缆的xDSL方式，基本上都是采用LAN和PON的方式建设。
2.3 郊区客户接入网存在的主要问题
上海联通在客户接入市场上属于后进入者，在基础资源的覆盖上，如机房、管道、光缆等，存在先天不足，在郊区的网络上尤为突出。主要存在如下问题：
①汇聚机房覆盖区域过大。上海郊区面积共计5518平方公里，除去崇明外，还有4333平方公里，平均每个汇聚机房覆盖面积为333平方公里，而市区仅为35平方公里。
②网络区域业务收敛能力较差。高带宽、专线业务还需通过光纤上联在汇聚机房接入，业务未能经过进行有效收敛，业务端口利用效率较低，管线资源消耗较大。
③承载网路复杂。由于涉及联通和网通合并，接入层面具备多张网络，其中传输和语音业务承载在一张传输网上，数据和公众客户上网业务则有多种入方式，如通过环或者环，以及星型网络方式直接通过光纤上联到核心节点。而基站业务则又有一张独立的接入传输网对移动回传业务进行接入。
3 郊区客户接入网建设优化策略研究
3.1 郊区客户接入网建设优化原则
结合上述的郊区客户接入网存在的问题，总体客户接入网建设优化原则如下：
①优化网络资源：
根据郊区市场特点及业务分布区域，结合现网资源，增强网络区域覆盖能力，合理配置网络资源，提高资源利用率。
②重点区域建设：
对郊区重点区域、重点客户实施重点覆盖，加强深度覆盖，重点突破形成局部业务优势，以点带面。
3.2 郊区客户接入网建设优化策略
①汇聚收敛：加强汇聚机房建设，建议每个郊县具备2-3个汇聚机房，提过网络区域收敛能力，增强网络安全性，均衡网络负担，缓解区域过大，管线过长等问题；重点业务区域建设具备汇聚能力的接入节点，节省网络资源。
②资源融合：提升已有移网资源固网业务承载能力，增强固网业务接入能力；沟通固网、基站光缆资源，提升光缆业务接入能力，扩大业务覆盖区域；利用固网基础资源，增强移网覆盖能力，促进融合业务开展。
③业务接入：建设多业务接入承载网络，增加网络接入能力，提高网络资源利用率；进一步加强管线网络建设，优化管网资源，缩短接入距离，降低业务开通时间；根据网络现状及业务需求，开展合作模式，采用合适技术方案满足业务接入需求。
3.3 郊区客户接入网建设优化措施
3.3.1 加强两层半网络建设
作为上海区域的后进入运营商，整个接入网基础资源较薄弱，尤其是汇聚点、基础管线资源较竞争对手显得较匮乏，造成整个接入网会汇聚节点少、收敛比过高、外线资源紧张的情况。应对于目前的接入网能够实现区域化控制，实现各个区县网络三级化结构，依托现有资源增强区域汇聚收敛能力。
①增强区域汇聚收敛能力。每个郊县增加汇聚机房数量，宜设置2-3个作为其骨干网络，重点业务可区域单独设置；以汇聚机房作为当地出口局，在重点区域利用在光缆主干环现有机房设置IPRAN、MSTP等设备，构架整个网络汇聚层和接入层的中间层，形成区域内的相对汇聚，实现郊区网络三级化，形成郊区汇聚层，提高网络区域收敛能力，增强网络安全性，均衡网络负担，缓解区域过大，管线过长等问题。先期可针对重点区域设置，根据业务发展情况逐步及资源占用情况逐步割裂。
②增强业务接入能力，在业务密集区域针对业务类型建设具备汇聚能力的小型接入节点，通过就近收敛释放原先占用主干网络资源，节省基础资源。并根据区域属性逐步实现网络的网络化管理，所有业务在网格内收敛后进行上行，每个汇聚节点有明确的覆盖区域和范围，光缆资源围绕二层半网络逐步完善。网络内经过业务收敛汇聚后再上行至汇聚测，提高网络设备资源利用率并提高管线资源的综合利用率。
③进一步深化网络资源融合，充分利用基站资源。提升已有移网资源固网业务承载能力，增强固网业务接入能力；沟通固网、基站光缆资源，提升光缆业务接入能力，扩大业务覆盖区域；进一步根据业务发展情况充分利用已有基站机房相关资源，增强基站站点固网业务接入能力，缩短业务接入距离。在业务发展过程中，利用基站机房机房空间、动力等已有资源，逐步增设OLT、三层交换机等设备，增强业务综合接入能力。单点客户接入过程中，有效沟通固网、移网光缆资源，通过移网已有剩余光缆资源，扩大覆盖区域，进一步贴近用户。条件允许的情况下，可对基站传输环进行优化割裂，释放带宽资源，可为固网进行接入。
④业务分类精细化。重点客户、小颗粒业务可在电路环上进行传输，保证用户业务稳定；大颗粒、高带宽及家庭宽带业务直接上联以太环网或IP RAN，充分进行带宽共享。
3.3.2 提高端口利用率
目前接入网的发展中存在网络资源利用率低、投资收益较低的现象，郊区特别是小区接入项目尤为突出。同时由于业务收敛比较低，承载层的端口同样存在业务利用率低的问题。为此，应尽一步通过采用合理技术方案来提高承载和业务接入侧的端口利用率。
①项目立项前期要尽可能准确进行业务预测，按照目前来看新建存量小区一年内业务发展量很少能够超过覆盖用户数的10%，对此在小区建设过程中建议以栋或几栋为整体覆盖范围，提高区域的收敛比，降低目前传统以单元为主的覆盖方式，减少主干的数量，降低主管管道及光缆的投资造价。
②充分发挥FTTH的远距优势，对于成片区式小区区域建议做整体规划，通过小区之间道路的光缆沟通，按照大型小区进行覆盖，但在覆盖的用户数上应予以控制，以避免由于距离过长造成光信号严重衰减。以此方式，降低外线重复投入，减少主干管道的占用，节约基础资源，降低项目综合造价。
③加强业务层综合承载网的建设，由于原先为了承载不同业务类型而存在的多个接入承载网，导致上海联通在机房空间占用，网络设备上存在大量重复的资源浪费。通过采同时多张网络共同运行对于网络结构优化和扩容也带来困难，增加了复杂性。采用IPRAN深入建设郊区接入承载网，只用一个物理网络就将众多业务进行统一的传送，从而使原先不同业务类型需要配置不同网络设备的情况，转化为只需要一个IPRAN 承载网络，可以在保证传输业务质量的同时，减少网络设备的数量，并进一步可以释放网络设备、基础设施和管线等资源的占用，综合提供设备和管线的利用率。
4 结束语
篇5：上海郊区城镇化建设调研报告
“对于上海而言，城镇化就是完善城镇体系，突出落实在郊区新城的建设上。”1月12日，上海城乡建设和交通委员会政策研究室主任徐存福在由福卡智库与同济大学城市规划设计研究院主办的“长三角城镇发展论坛”上如是说。
徐存福指出，目前上海的郊区新城建设仍存问题：一是开发不够紧凑，用地集约性差；二是建设项目分散，存在碎片化；三是产城融合不够，有城无产；四是市区联动不足，开发无力。
篇6：北京郊区城镇化问题研究
内容提要 本文从北京郊区城镇化进程取得的成绩入手, 分析了推进北京郊区城镇化进程
存在的问题与面临的有利条件, 并在此基础上提出了加快推进北京郊区城镇化进程的几点对策建议。
关键词 北京 郊区城镇化 对策
一、近年来北京郊区的城镇化进程
改革开放以来, 尤其是随着/ 十五计划的实施, 北京郊区城镇得到了长足发展, 郊区面貌发生了深刻变化, 城镇化进程取得了积极进展。主要表现在三个方面: 一是城镇化水平不断提高, 郊区城镇体系初具雏形。从城镇数量看, 建制镇个数由1985 年确定的15 个发展到143 个(其中12个县城已发展成卫星城), 除县城外, 小城镇还有132 个;从城镇化率看, 2003 年北京城镇化率达到75.2%(按户籍人口计算为68.6%), 郊区城镇化率达34% , 其中农村小城镇人口比重为26.9%。在城镇化率不断提高的同时, 郊区城镇的布局也日趋合理, 初步形成了包括卫星城、中心镇、小城镇在内的覆盖全市的郊区城镇体系, 在国务院最近原则批准同意的5北京城市总体规划6中规划的/ 两轴、两带、多中心0的未来城市新格局中, 都有具有一定发展基础的建制镇。二是城镇聚集效应不断增强, 对郊区经济发展的辐射带动作用明显增大。近几年来,以中心镇为代表的郊区城镇规模不断扩大。2003年, 中心镇平均人口规模达4.3 万人, 比2000 年增加1.3 万人。随着城镇规模扩大, 聚集效应不断显现, 对郊区经济发展的辐射带动作用也不断增大。尤其是33个中心镇, 经济增长明显快于郊区平均增速, 成为推动城镇化进程的主要力量。2003 年中心镇实现生产总值159.6 亿元, 比2000 年增长82.2%, 年均经济增长22.1% , 比郊区经济年均增速快7.7个百分点, 对郊区经济增长的贡献率达26.4% 以上。三是城镇基础设施和公共服务不断改善, 连接中心城区和郊区农村的纽带功能开始显现。郊区城镇基础设施建设不断加快, 郊区城镇基础设施功能和公共服务水平明显提高, 生产生活条件以及投资环境显著改善。到2003 年底, 北京市132个建制镇的3224个行政村基本实现了通邮、通电话、通电、通公路和通电视, 绝大多数行政村通自来水。33个中心镇的情况则更好, 2000)2003 年累计基础设施投资近58 亿元, 2003 年公路里程5500 公里, 公路密度达1.7公里P平方公里, 生活用供热面积占住宅面积的比重达36%。随着城镇功能的不断提升, 吸引了大批城区产业、城区和农村居民向郊区城镇转移。目前, 昌平工业园区回龙观镇的回龙观小区、东小口镇的天通苑小区、西红门的瑞海新城等, 都是极具吸引力的工业园区和居住小区, 已经有效地缓解中心城区污染、交通拥堵和人口过密的压力。
二、北京郊区城镇化进程中存在的主要问题
(一)城镇化进程明显滞后于工业化和非农化进程
从一般规律来看, 一个国家或地区在经济发展和社会进步的过程中, 其城镇化水平与工业发展、非农人口的增加是大体一致的。但北京郊区的城镇进程却与工业化和非农化发展水平不相协调, 人口城镇化率明显低于工业化率和土地的非农化水平。2002 年北京郊区人口城镇化率仅为19.2% ,而郊区农村第二、三产业增加值比重达80.7% , 第二、三产业从业人员比重达61.3% , 都明显高于郊区的人口城镇化水平。按照一般统计口径, 2003年北京郊区城镇化水平也只有34%, 不仅明显低于工业化率, 与/ 十五0 规划的目标也有较大的差距。工业化与城镇化的失衡, 不仅影响到工业化的后劲, 还直接影响到郊区城镇化推进的速度, 影响整个社会的和谐与稳定。
(二)城镇发展水平与城镇化进程不相适应
城镇只有规划布局合理并达到一定规模才能产生相应的聚集效应和辐射功能。从城镇规划布局看, 不仅宏观布局缺乏区域统筹, 与北京市总体发展规划的要求有差距, 而且单个城镇的发展也缺乏科学规划。许多镇不是根据北京城市发展总体规划和已有政策规划发展, 而是先发展后规划, 造成城镇规划无特色、建设无风格、产业无优势、城镇无形象、总体无品位等问题。从城镇规模看,平均每个镇总人口仅2.5 万人, 镇区人口不足015 万人, 不仅与自身的经济社会发展水平不相适应, 与东部发达地区也有较大的差距。2002 年, 城镇平均总人口上海为4.3 万人、广东为5 万人、浙江为3.7 万人;镇区人口上海为1.8 万人, 广东为1.6 万人, 浙江为0192 万人, 城镇总人口、镇区人口和镇区人口占小城镇人口的比重都明显低于上述地区。城镇规模过小, 难以形成一定的人口流、物流、信息流, 形不成规模效应和集聚效应。
(三)城镇产业缺乏特色、建设资金不足
城镇经济是城镇发展和建设的重要基础, 发展城镇经济是搞好城镇发展的中心环节, 是推进城镇化的内在根本动力。近年来, 北京郊区城镇经济得到了长足的发展, 但城镇经济发展基础并不牢固,产业结构过于单一, 支柱产业不发达, 许多城镇缺乏特色经济和支柱产业。尤其是中心镇和一些享受户籍优惠政策的小城镇, 有条件和没条件的都在大搞房地产开发项目。大多数城镇不是像大兴区那样通过组建城镇基础设施建设投资公司, 利用市场化的/ 银企合作0打通/ 银政合作0
之路, 创新政府投融资方式, 拓展小城镇基础设施建设的融资来源, 而是把房地产开发作为投融资手段, 最终资金没筹来, 项目没拉来, 浪费了来之不易的户籍政策、土地政策等优惠政策, 错失了加快发展城镇经济的良机, 造成推进城镇化的内在动力严重不足。
(四)城镇化面临的资源和环境约束逐渐趋紧
北京的自然资源先天不足, 由于不合理的使用和浪费, 导致资源环境问题越来越突出, 成为加快推进城镇化进程的重要瓶颈。北京人均水资源占有量不足300 立方米, 仅为全国人均占有量的1P6,世界人均占有量的1P25, 而且地下水位还在不断下降, 因水引发的问题不断增多。虽然近几年生态建设力度不断加大, 但中心城区将污染项目迁往郊区后治污措施跟进不及时, 污染源的转移扩散导致污染面加大, 郊区环境总体状况仍然堪忧。如果不及时采取果断措施, 资源环境已经难以支撑起郊区的城镇化进程。
三、加快推进北京郊区城镇化进程的有利条件
加快推进北京郊区城镇化进程, 既要立足城镇化取得的积极进展, 又要正视解决存在的问题, 更要牢牢把握推进城镇化的有利条件, 不失时机地加快推进郊区城镇化进程。
(一)统筹城乡发展力度加大, 为加快推进郊区城镇化进程创造了良好的政策环境
当前三农问题已经成为全党、全部工作的重中之重, 各地区各部门正在按照科学发展观的要求, 不断加大统筹城乡发展的力度。城镇化作为统筹城乡经济社会发展的重要实现形式, 正得到越来越多的政策支持。北京作为首都和国际化大都市,人均国内生产总值已经超4000 美元, 不论是从贯彻中央精神还是自身发展要求和具备的经济条件来看, 都会进一步加大推进郊区城镇化进程的力度。北京市委、市政府已经从郊区实际出发, 制定了统筹城乡、加快郊区发展的新思路, 明确提出将推进城镇化作为统筹城乡发展的主要途径, 对推进城镇化进程的政策支持力度必将进一步加大。相应地, 加快推进郊区城镇化进程的政策环境自然会
越来越优化。
(二)农业现代化和产业化水平较高, 为加快推进郊区城镇化进程打下了坚实基础
农业生产力水平的提高是工业化和城镇化的基本前提, 发达的工业化和城镇化需要有与之相适应的现代农业来提供充足的农产品和劳动力。多年来, 郊区农业在为北京这个特大城市提供副食品、搞好农副产品加工和服务的同时, 还以北京这个巨大的市场为依托, 充分利用北京作为全国的政治和文化中心在农业科技、人才、信息资源等方面的优势, 不断提高农业科技含量和装备水平, 创新农业生产经营组织形式, 农业现代化和产业化已经具有较高的发展水平。尤其是近几年北京市加大了对郊区在农业科技、教育、人才、信息、投入等方面的支持力度, 郊区农业已经从过去单一的农副产品供应基地向农工商全面发展、经济功能多样化以及生态功能不断加强的方向转变。随着郊区农业生产和经营水平的不断提高, 农业经济增长方式的转型, 不仅提供了越来越丰富的农产品, 还使越来越多的劳动力从土地上解放出来, 为加快推进城镇化提供了充足的人力和物力保障。
(三)工业化在较高水平上快速推进, 为加快推进郊区城镇化进程注入了强大动力
城镇化是工业化的必然结果, 是伴随工业化的推进而向前发展的, 并随着工业化发展进程的加快而加快。实施工业化, 必然带动城镇化。随着北京新型工业化战略的实施和快速推进, 带动了整个北京产业结构和布局的战略性调整, 许多在市内的产业尤其是传统工业向郊区不断扩散转移, 形成郊区自上而下工业化的巨大推动力, 促进郊区工业化的快速推进, 为郊区城镇化加快发展提供了必不可少的产业支撑。尤其是随着最近国务院已原则同意的5北京城市总体规划6的实施, 基础设施建设将重点向郊区扩展, 郊区广阔的发展空间、较低的投资成本、丰富的发展资源, 将成为首都工业化的重点。(四)具有较为完善的现代交通等基础设施, 为加快推进郊区城镇化进程提供了基本条件
完善的基础设施, 特别是现代化的交通是推进城镇化的重要纽带, 是新时期加快推进郊区城镇化进程的关键因素之
一。经过多年的努力, 尤其是随着近年来建设力度不断加大, 北京郊区城镇基础设施建设步伐明显加快, 基础设施整体建设水平相对较高, 基础设施条件相对较好, 在交通和通信方面更是在全国处于领先地位。目前, 郊区小城镇平均每镇公路里程和每百人拥有的电话数均居全国首位, 比粤、浙、沪等沿海发达地区还要高。与城镇发展相配套的公共服务和社会发展水平也较高, 其中建制镇的自来水普及率2002 年已达98% 以上, 千人拥有的教师数量在与粤、浙、沪比较中也居第一位, 千人拥有的医生数量也仅次于上海而高于浙江省和广东省。这些都为在较高起点上持续快速推进郊区城镇化进程提供了必不可少的基本条件。
(五)中心城区人口郊区化进程加速, 为加快推进郊区城镇化进程提供了有力助动
国内外的城市发展经验表明, 大城市进入到城市化发展的后期阶段, 要解决中心城区房价超高、居住环境差、交通拥堵等/ 大城市病0, 必须减少中心城区人口, 走人口郊区化的道路。作为特大城市的北京, 早已进入了城市化的后期阶段, 在中心城区房价超高和交通越来越拥堵的巨大压力下, 人口郊区化进程已经进入到加快发展的阶段。近年来,北京以建设国际政治、文化和重要地区经济中心为目标, 中心城区的功能正在发生着重大变化, 其在产业结构上/ 退二进三0的调整, 为加快工业向郊区的转移和集聚, 为推进郊区产业的集约化、规模化、设施化和农业产业化经营提供了新的机遇, 使郊区的一些小城镇和乡村地域转变为城区。昌平的回龙观和东小口、顺义的后沙峪等小城镇的迅速发展, 就是充分抓住中心城区人口郊区化这一契机不断加快城镇化进程的典型代表。
四、加快推进北京郊区城镇化进程的几点建议
(一)进一步加大城乡统筹力度
北京市要完成率先建成全面小康这一目标, 必须以加快推进郊区城镇化进程为途径, 不断加大城乡统筹的力度。在制订发展规划、确定分配格局和研究重大政策时, 要坚持城乡统筹发展, 创新政治、经济、社会和文化制度, 建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制, 实现城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补。在经济社会结构全面
转换的过程中, 要从经济、政治、文化等多个层面上认识和探索问题, 调整国民经济分配格局, 运用政府资源和市场机制两只手, 采取综合配套措施, 破除城乡二元结构体制, 实现城乡工业一体化、城乡劳动力市场一体化, 为城镇化加快发展提供良好的市场和政策体制环境。
(二)切实做好郊区城镇发展规划
通过规划加强对城镇化的引导和推动是在市场经济条件下政府推动城镇化进程的重要途径。要将郊区城镇建设和发展规划纳入北京城市总体建设和发展规划, 按照北京/ 两轴、两带、多中心0的城市发展空间结构, 适应中心城区人口郊区化、产业扩散和城乡协调发展的要求, 合理确定郊区城镇的建设标准、数量和布局, 制定与中心城区功能转移、旧城改造和城乡统筹发展相适应的郊区城镇总体规划。在此规划指导下, 根据梯次推进战略, 做好各城镇具体发展规划, 运用规划搞好建设项目和产业发展布局, 改变当前郊区城镇多点发展、平均用力局面, 促进郊区城镇化进程扎实有序地进行。(三)努力健全郊区城镇功能
健全的城镇功能既是推进郊区城镇化进程的基本目标, 又是推进郊区城镇化进程的动力, 更是北京这一特大城市的空间布局和城乡协调发展的内在要求。要根据郊区城镇的功能定位和规模, 加强道路交通、供水、排水、供电、通讯、供气、供热、环境保护等公用基础设施建设, 完善文化、教育、医疗等公共服务体系建设, 提高信息、环保、便利等居住服务水平, 不断健全郊区城镇功能, 增强郊区城镇对中心城区和郊区农村人口的吸引力, 实现区域管理服务从农村体制向城镇体制的转换、中心城区人口向郊区的转移、农民向居住的转变、农村经济向城镇经济的演进。
(四)大力发展郊区城镇经济
郊区城镇经济是郊区城镇发展的重要基础, 大力发展郊区城镇经济是推进郊区城镇化进程的中心环节。要坚持以经济建设为中心, 采取综合有效的措施加快郊区城镇经济发展。要立足于城镇功能定位, 发挥比较优势, 形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。近郊区的城镇(如顺义的马坡、昌平的回龙观等)要抓住北京中心城区人口和产业的扩散以及奥运经济的契机, 以房地产业为突破口和启动器, 着力培育城镇主导产业链和产业群。远郊区要结合推进农业产业化经营, 积极发展农村专业合作组织, 在利用原有优势农业资源基础上, 由产业专业户辐射形成专业村, 发展成专业镇(如延庆县旧县镇等), 提高城镇对资源要素的凝聚力和对周边区域的辐射带动能力, 最终实现农民就业和居住的非农化。(五)积极消除制约城镇化的政策体制障碍
要加大对城乡分割的户籍、土地、社会保障等二元体制的改革力度, 消除影响郊区人口城镇化的体制障碍, 使就业非农化的农民/ 进得来、住得下、干得开、稳得住0。要深化郊区户籍管理制度改革,进一步放宽郊区城镇尤其是远郊城镇的户籍管理政策, 为加快郊区城镇化提供宝贵的启动资金和智力支持。要在坚持土地所有权和农业用途不变的前提下, 搞活土地使用权, 规范郊区农村土地征用和流转制度, 搞好土地整治, 既严格保护土地, 又为
篇7：上海郊区8家农家乐推荐
上海郊区8家农家乐推荐
▌孔老夫子说，礼失而求诸野；我们说“味失求诸野”。当钢筋水泥城里的食物日渐失去本质的味道，何不下个乡，去郊区的农家寻点时鲜菜来吃？简单家常的做法，却能真切地抚慰肠胃。何况天正暖、风正和，农家果园里的桃李也都熟了，正好摘点回家。
▌吃遍上海市郊各区县生态农庄的特色农家菜，并先后担任上海市和金山区的农家菜擂台赛评委。诸如热气羊肉两吃、毛豆面拖蟹、豇豆干扎肉、浦东蒸三鲜、鮰鱼豆腐、酒酿螃蜞、鱼泡焖蛋、老鸭砂锅、枇杷露焖河鳗„„直吃得我不亦乐乎，至今思及，馋涎都会充盈口中。
农家菜姓“农”，就是来自山野、农田，尚未污染的绿地，安全健康的食材，以传统的厨艺烹饪而成的放心菜、舒心菜，自然一定是美味佳肴。“乌小蟹”、白扁豆、江白虾、金瓜丝，一看就知道来自“蟹崇明”；“蒸三鲜”、“汤三鲜”、“扣三丝”一定是“浦东老八样”；
至于鳑鮍鱼、野生黄鳝、野生茭白，则多半是来自青浦、松江、金山、奉贤的水乡。过于讲究刀工、装盘，农家菜也就生分了。新鲜、传统、健康，是农家菜的优势，怎能“弃长取短”本末倒置呢？再说，中菜是 “锅文化”，调味都在锅里完成；西菜是“盘文化”，调味是在盘里完成。如做得像西菜，似有点舍本求末了。
▌胖阿姨农家乐
乡下的老人流传着这么个说法：端午节前要是踩了粽叶，过后会踩到蛇。农家人以此来警告孩子们不要随便弄脏裹粽子的箬叶。在农家人的心中，平凡如一张薄薄的粽叶，都值得好好珍惜。对平凡食材的珍视也往往预示着对食物的尊重和制作食物的用心。胖阿姨家就是这么做的。
胖阿姨农家乐位于奉贤庄行，竹舍木廊，门前是大片的桃树与梨树。春天到来的时候，门前桃花粉、梨花白，不远处则是金灿灿的油菜花田，一派田园风光。
六、七月间来这儿可以亲自采摘水蜜桃；到了七月底则能摘到大名鼎鼎的“庄行蜜梨”。
端午节的时候自然要吃胖阿姨的“大肉满堂粽”了。胖阿姨的粽子讲究三新：新糯米、新棕叶、新稻草。包粽子的时候一定要放两块肉，一肥一瘦；粽叶绝对不上色素，以清水漂洗干净，至少包四张，巧妙裹住糯米，煮的时候才不会因为进水而把米泡烂；
最后用稻草收紧，下农家大灶，从下午煮到次日早上就可以了。这样子做出来的粽子，米粒亮晶晶的，带着棕叶与稻草的清香，肉再多也不会腻口。粽子出了名，食客们慕名而来，一个端午节可以卖出十几万只。胖阿姨为了保证质量，从左邻右舍请人来帮忙，姑娘们围坐在一起麻利地包着粽子，按照胖阿姨制定的肥瘦比例，一丝不苟。
除了粽子，胖阿姨也烧农家菜饭：炒香的莴笋叶、卷心菜、胡萝卜丁，再加入咸肉和洗净的生米，用一个大铁锅直接放在灶头上焖熟。
这样的菜饭结了一层金黄的锅巴，又脆又香。此外，粽子、方糕、菜饭、青团、老酱鸭„„也都是胖阿姨的拿手绝活。
▌胖阿姨农家乐
▌特色：粽子、方糕、青团、灶头菜饭、老酱鸭 ▌地址：上海市奉贤区庄行镇庄良路596号 ▌电话：021-57460328 ▌自驾：
①上海市区—S4—G1501（浦卫公路出口）—南庄路—庄良路
②济阳路—浦星公路—南奉公路—庄良路 ▌公交：
莲庄专线（莲花路地铁站——庄行）——庄行2线
▌李记羊肉馆
大伏天吃羊肉喝烧酒是奉贤庄行地区特有的饮食风俗。羊肉性味甘温，伏天吃羊肉、喝烧酒，可散积热、排毒素，所以自古就有“伏羊一碗汤，不用开药方”的养生经验之谈。庄行的羊肉烧酒时俗是上海市非物质文化遗产项目之一，而贤庄农家乐的李记羊肉馆就是这项食俗的传承人。
李记羊肉馆是李家三代人祖传的心血。爷爷长期从事本地宴请的烧羊工作，经验丰富，遵循传统工艺，尊崇本地口味；到了父亲这一代，已经掌握一手绝活，一刀下去切到羊骨立刻就知道这头羊该怎么烧，而且他还特别注重转型创新，使羊肉口味不但适应当地人，更受到市区和外地食客的欢迎；
作为李家第三代的李赢春，说要把羊肉健康养身的理念与庄行吃羊的饮食文化发扬光大。李记羊肉声名远播，已开出三家分店，仅潘垫这家，夏天平均每天就能卖60-70头羊。淡季一天的销量也在15头左右，餐厅翻台率极高。若问其秘方，答案却只有羊肉与水。
伏天吃羊肉，不同于秋冬红烧羊肉的重口味，而是用水白煮；吃的时候喝羊汤、吃羊肉，原汤化原食。因为只是加水白煮，选什么羊成为关键。李记只选用1-2岁的阉羊，确保有羊肉的鲜味，但无膻腥味；羊的来源也很重要。羊很挑剔，一个棚里如果超过20头，必定生病。
李记选择的是芦潮港沿海至浙江平湖的300多家小型养殖户，全部正宗散养。食材好，烹煮工艺更是难得的“量身定制”：由于每只羊的老、嫩、肥、瘦都各有差异，所以他家坚持一头羊一个锅，煮汤全程有人关照，不断调节火候，以此保证汤清味美，绝无膻味。羊肉仅供堂食，当天杀、当天烧、当天卖，食客源源不绝，羊肉每桌必点。
▌李记羊肉馆
▌特色：羊汤、羊肉、现磨豆腐花、农家一网鲜 ▌地址：上海市奉贤区庄行镇潘垫村南庄路720号 ▌电话： 021-57469977 ▌自驾：
①上海市区—S4—G1501（浦卫公路出口）—南庄路 ②济阳路—浦星公路—南奉公路—庄良路 ▌公交：
莲庄专线（莲花路地铁站——庄行）——庄行2线
▌崇明人家
崇明岛或许是上海最后的净土，而崇明人家农家乐就位于这块净土上含氧量最高的地方——东平国家森林公园旁。崇民人家的菜不放味精，食材全部自产。一道毛豆面拖蟹，色泽红润、鲜甜适口。
崇明毛蟹属于中华绒螯蟹一种，养在自家稻田里，正应验了“小身体、大味道”，壳薄肉密。吃面拖蟹，尤其要吃裹在蟹上的面糊，因为渗透了蟹肉蟹黄蟹膏的鲜味，令人不由得把手指上的汁液都添得干干净净，拌饭也是一绝。
另一道获奖菜是只有在崇明才能吃到的“酱瓜白扁豆”。白扁豆与白山羊、白米虾、老白酒统称为“崇明四白”，属于崇明特产。崇明人家的白扁豆是自家种的，酱瓜自家腌，杜绝工业盐，烧的时候采用本地传统做法，把白扁豆煮软后拌入炒制过的酱瓜丁，鲜脆爽口。
就像意大利人永远觉得其他地方的菜没有自己妈妈做的好吃，崇明人家的老板娘来到市区总感觉吃不惯，就算是生猛海鲜、高档食肆，还是觉得鱼没鱼味，菜没菜味，越吃就越想念崇明的小鱼、小螃蜞、咸草头、金瓜丝，也就越发地同情城里人吃不到好东西。
崇明人家的住宿也很有特色，一栋栋的独立小房子，可以荡秋千、钓鱼、烧烤。它家还有30亩蚕豆地，到了6月食客们就能亲手采摘蚕豆，这应该算是最时鲜的“本地豆”了吧。
▌崇明人家
▌特色：毛豆面拖蟹、酱瓜白扁豆、金瓜丝、咸草头 ▌地址：上海东平国家森林公园2号门向前300米 ▌电话：021-59338777 ▌自驾：
上海市区—南北高架—中环—五洲大道—长江遂桥—陈海公路（右转）—蟠龙公路（到底左转）—北沿公路（直行）▌公交：
①地铁1号线—汶水路共和新路汽车站（换申崇三线）—南门汽车站（换南东专线或者南江专线）2②地铁6号线—巨峰路地铁站（换申崇六线）—南门汽车站（换南东专线或者南江专线）
▌陶家湾休闲农庄 陶家湾休闲农庄位于闵行区浦江镇，是全国“五星级农家乐”，这可能是所有农家乐中最不像农家乐的所在。曲径通幽，竹影婆娑，波光粼粼，移步易景，令人突然从嘈杂世界里跳脱，有一种置身园林的感觉。
农庄有自己的种养区。选用自家散养白山羊制作的“热气羊肉二吃”是这里的招牌菜，也是上海“2012十大经典农家菜”获奖作品之一。经炖煮数小时而得的鲜美羊汤，原汁原味；捞出的带皮羊肉切块，晶莹剔透、层次分明，可以蘸料当冷菜，也能放回羊汤中如暖锅般涮着吃。
这道菜被公认为“酥软鲜醇、富有营养、原汁原味、细腻香醇、口感软糟，为浦江一绝”。除了羊肉，羊的心、肝、肚、肺，还有充满胶质的羊蹄、性平味甘的新鲜羊血，都随羊肉、羊汤同时上桌，均可“两吃”。
自种新鲜蔬菜、水果也不可错过。他家的自制酸菜炒春笋，就是用自种娃娃菜腌制而成的酸菜搭配自己园子里的春笋，清爽开胃。
另一道特色螺丝吞老鸭，则是选用自家散养的二年以上老鸭来烹煮，汤汁浓白，肉酥不烂，螺丝的鲜爽丰富了味道的层次，也中和了鸭油的肥腻，连喝几碗落肚都不嫌多。陶家湾的外围还有一大片桃园，到了夏季，黄桃、水蜜桃目不暇接，往往还没上市就被订购一空。
▌陶家湾休闲农庄
▌特色：热气羊肉二吃、自制酸菜炒春笋、特色螺丝吞老鸭 ▌地址：上海市闵行区浦江镇永南路2018号 ▌电话：021-34669990 ▌自驾：
①杭州（方向）：G60沪杭高速—莘庄出口—A20外环高速（浦东方向）—浦星公路（出口）—浦星公路永南路右转300米 ②上海市区—卢浦大桥—济阳路—浦星公路（往南）—浦星公路永南路右转300米
▌公交：地铁八号线---航天博物馆 转 江平专线---浦星公路永南路（向西300米）
▌联怡枇杷乐园
联怡枇杷乐园位于青浦，得名于园内400亩枇杷林。六月是果实成熟的季节，枇杷采摘成为这里的经典娱乐活动。但如果来这儿只是吃枇杷，那就亏大了，因为枇杷园最为外人称道的，是他家的农家美食。联怡枇杷乐园已经把农家菜做成了全上海“第一”。
青浦是鱼米之乡，地处太湖下游，黄浦江上游，西北部的淀山湖是上海最大的淡水湖泊。青浦联怡枇杷乐园的特色菜之一，正是一道河鲜佳肴：枇杷露焖河鳗。
这道菜选用淀山湖河鳗，以天然枇杷蜜取代传统工艺中的冰糖，在烹饪的时候采用特别技巧，保持鱼皮不爆裂，最终成品浓油赤酱、色泽光亮、咸甜适口，肉质软糯有弹性。首创的鲍鱼猪脚，做法借鉴、结合了本地的红烧脚圈和广东人对鲍鱼的处理手法，做出了“私房”特色。
另一道鸡头米炒虾仁，选用太湖特产鸡头米和淀山湖河虾仁，清香宜人，鲜嫩爽口。这家农家乐订位火爆，据说预订已经排到好几个月之后。
▌联怡枇杷乐园
▌特色：枇杷露焖河鳗、鲍鱼猪脚、鸡头米炒虾仁、鱼米之乡
▌地址：上海市青浦区外青松公路7166号 ▌电话：021-39270211 ▌自驾：
上海市区—延安路高架—G50高速（青浦城区出口）—向前500米 ▌公交：
地铁9号线—佘山站（换松青线）
▌益大本草园
药材是如何种植的？传统的药房又是什么模样？我们可以在浦东康桥镇的益大本草园找到答案。走进园区，就好像走进了一进了一个中医药主题文化公园。这里的一花一草一木，都可能是可以入药的植物，金盏花、板蓝根、牡丹，在这个季节都已开始怒放。
园内还辟出了传统药房和珍奇中药标本展示区，我们可以在中医药文化展示区域看到如何运用传统工具炮制中药。每个区域中间用长廊、小桥和亭苑连接起来，仿明清的建筑，颇有精致的江南水乡味道。廊壁上还展示了历代中医名家的生平，处处传扬着中医文化。
在这里能吃到正宗的“浦东老八样”。主厨王师傅入行20年有余，他的老八样一定地道。这是指扣三丝、扣甜肉、扣咸肉、扣鸡、扣蛋卷、蒸三鲜、红烧鲫鱼和肉皮汤，扣甜肉熟而不烂、油而不腻、肉香味美，蒸三鲜看似普通味道却鲜美无比。据说是明清时代就已经有的菜品，至今都还很受食客们的欢迎。
除了这八道热菜，另外还要加上一个冷菜什锦盆，还要有八宝饭和春卷作为点心，这样才能算是一整套菜肴。闲来之余，王师傅还会尝试着用中草药入菜，比如用蒲公英做菜饭，口味独特且清热祛火。▌益大本草园 ▌特色：浦东老八样
▌地址：上海市浦东新区人南村沔新路599号 ▌电话：021-20916801 ▌自驾：
S20（浦东机场方向）—申江路—秀沿路—沔新路 注：益大本草园暂时还不对个人开放，只接受团体预约
▌孙桥现代农业园—和记小菜
这家和记小菜有开在了孙桥现代农业园内，紧邻着园区的各种蔬菜温室，用餐的同时，享受着田园般的生活。孙桥现代农业园成立于1994年，是全国第一个综合性农业开发区。不妨抽出周末的一天，来这里参观一下蔬菜瓜果的种植，感受一下现代农业栽培技术，其实农作物的观赏性并不输给其他植物。走过一道紫藤长廊，就可以看到和记小菜。大厨们会选取园区内的一些有机食材，尝试创造出新菜品。如果菜品获得了大家的一致好评，就会将它写入菜单，连同其他的和记小菜连锁店一起推出这道菜品。
对于食材的选择，和记小菜一直非常讲究。养生竹米煮芋艿中用到的就是园区内种植的芋艿，口感绵细；营养米汤玉鲈斑营养丰富，嫩滑的鱼片配上山药丁、南瓜丁、枸杞粒等，淋上醇厚的米汤，鲜美无比；另外还有一道菜不得不试——阿娘祖传狮子头，色泽金红、入口即化。▌孙桥现代农业园—和记小菜 ▌特色：阿娘祖传狮子头
▌地址：上海市浦东新区张江镇孙桥沔北路185号 ▌电话：021-58572522 ▌自驾：
①南浦大桥或杨浦大桥—龙东路—张江路—孙桥路—沔北路
②中环线—申江路—勤政路—孙桥路—沔北路
▌高佬庄农家大院
高佬庄农家大院算得上是金山区数一数二的农家乐，不但可以参观生态种植、享用农家美味，还有很多娱乐配套设施，如射箭、骑马、垂钓等。
这里种植的蔬果非常有意思，有些是改良品种。拇指西瓜如其名，大概有拇指般大小，绿皮黄肉，连同果皮一起吃下，清甜爽口；水果茄子就是可以生吃的茄子，农庄里大概种植了6个品种，有蛋茄、斑马茄等，造型很是讨喜。另外还有黑马铃薯、水果冬瓜等。农庄里的农产品都可以在老板创立的“田头批”网站上订购，隔天就能够到货。
农家乐自然不能少了美味的农家菜，农庄大厨烧得一手好菜，而且对于烹饪羊肉非常在行。特色菜高佬庄鱼羊鲜选用千岛湖的野生鱼头，加上农庄自己饲养的羊肉，还有手工打制的鱼丸，鱼羊一起，刚好组成了一个“鲜”字，味道自然鲜美无比。
看似普通的稻香粽叶扎肉其实做法另有花样，粽叶里面包裹的并不是猪肉而是羊肉，软糯的羊肉带着粽叶的香气，是农庄大厨自创秘方，口感非常棒。Tip:农庄内有几栋木别墅，可做客房
▌高佬庄农家大院 ▌特色：高佬庄鱼羊鲜 ▌地址：上海市金山区山阳镇长兴2005号 ▌电话：400-021-1790 ▌自驾：
篇8：上海郊区城镇化建设调研报告
随着我国的经济体制改革以及城乡社会转型不断深化, 小城镇的规模结构、空间分布以及经济社会发展等发生了翻天覆地的变化。然而, 在这些变化之中, 弊端却在日益显现, 这严重阻碍了小城镇的整体发展。针对当前比较突出的问题, 比如恶性竞争、企业的布局比较分散以及产业结构类似等, 必须不断探索新的小城镇发展道路, 从而促进小城镇建设能够健康、有序进行。
制约我国小城镇建设的因素
(一) 地方因素
新政治经济学理论认为, 政府官员追求多种多样的利益因素, 比如声望、权力、提拔、收入、舒适的办公条件等等。当然, 政府官员也具有多种多样的行为目标。对这些多种多样的行为目标进行概括分析, 可以将其归为两个方面, 即政治目标和经济目标。
第一, 政治目标———继续任命。有理论认为, 政府官员的首要追求目标是继续连任或是晋升。只有获得了一定的职位, 官员的所有个人效用才能得以更好实现, 同时, 官员的地位、工资、成就感等和他所处的职位密切相关。政府官员要想实现其继续连任的政治目标, 就必须最大化自己的政绩。
第二, 经济目标———最大化其经济收入。这里所说的经济收入包括两部分内容, 既指政府官员个人的经济收入, 又指该地区政府财政方面的收入。对于政府官员来讲, 获得效用满足有两种方法, 第一是直接占有财富和消费财富, 第二是支配和控制财富。因此, 政府官员的动机也就有两个, 一个是不断增加自身的收入, 另一个是不断扩大自己支配政府收入的权利。另外, 政府官员自身收入除了合法收入外, 在个别地区也存在着非法收入。
(二) 村民因素
在进行示范小城镇项目建设时, 村民也是其重要的影响因素。村民因素主要包括两方面, 即个别拆迁户要求的补偿过高和部分房屋具有不全的手续或者不合法。
第一, 个别拆迁户要求的补偿过高。对于公益性的建设项目, 其在进行拆迁时的成本控制不同于经营性建设项目。公益性建设项目提供的公共产品满足的消费群体不固定, 这一公益目的使得公益性建设项目收益率非常低, 有时甚至是没有收益。因此, 这也使得其拆迁补偿费用比同等条件下商业拆迁要低得多。对于此类问题进行处理时, 拆迁工作人员只能采取动员工作, 使被拆迁居民能够顾全大局、支持项目建设。然而, 由于补偿太低难以达到拆迁户的要求, 使得协议很难达成, 最后只能通过行政裁决来解决问题, 从而延误了项目进度。
第二, 部分房屋具有不全的手续或者不合法。对于城乡结合部而言, 其存在的一个比较严重问题就是很多房屋具有不全的手续或者不合法, 还有不少的违章建筑。一旦在拆迁过程中补偿或者安置一家违章建筑, 就必须对其他违章建筑进行补偿, 这明显与国家的相关法律不符, 同时, 这一行为也会使得国家的利益受损, 甚至会助长违法建筑的不良风气。然而, 如果依法拆除一家违章建筑, 则对所有违章建筑需要一律对待, 否则就是不公平的执法。这是不科学的执法方式, 一旦如此, 势必会引起社会不稳定, 当然, 与目前中央政府的政策也不相符。在进行补偿安置时, 政府扶持没有落实到人, 只是按照房屋进行落实, 使得所有农民以没有房屋居住为借口而违法建房, 一旦政府进行阻止, 这些违法的农民就会群访各级政府来维护其共同利益, 从而给执法部门带来了不少的麻烦。事实上, 许多上访户有房屋居住, 鉴于政治以及稳定等方面考虑, 政府往往会做出一定的让步, 这一让步也留下来后患。因为安置工作并不落实到每一个人, 政府拆其第一套房子时名字是丈夫的, 第二套名字是妻子的, 到第三套时名字则是大儿子, 他们总能找到无房居住的借口而乱建乱搭房屋, 最后的结果是, 政府越多安置, 其修建的违法建筑就越多, 获得的补偿也随之增多。目前存在的严重问题是:修建违法建筑成了其致富发家的重要手段。
(三) 拆迁过程因素
在进行新农村建设时, 拆迁过程涉及的因素也很多, 主要有建设过程中的政府行为因素以及由于拆迁人的自由裁量权引发的矛盾。
第一, 建设过程中的政府行为因素。在进行拆迁时, 多部门与房屋拆迁部门之间的部门利益冲突容易引起不协作。拆迁安置工作涉及的部门非常多, 是需要多方协作才能完成的工作, 涉及部门包括国土、建设、规划、政法以及房产等。一旦其中一个部门承担了拆迁任务, 在运行过程中, 就有可能遇到阻力, 在短时间内就可以解决的问题和矛盾, 由于部门之间的不协作, 则会影响拆迁进度, 甚至会带来其他的问题和矛盾。
第二, 由于拆迁人的自由裁量权引发的矛盾。在进行拆迁过程中, 城中村内被拆迁的房屋各不相同, 因此, 不可能做出一个包含所有细节的补偿方案, 也不可能细化补偿标准来满足每家每户。因此, 在符合大的补偿条件之下, 拆迁人员可以负责细节的核定。这就需要拆迁人员公正、公平, 还需要对房屋拆迁、土地管理以及城市规划等法规熟悉掌握, 还需要社会知识极其丰富, 能够准确对拆迁物的形成原因、性质、结构以及市场价值进行判断。同时, 作为一个拆迁人员, 还要当好一个宣传人员, 能够用老百姓听得懂且喜闻乐见的语言将国家的相关法律与政策讲给老百姓听, 从思想上动员他们。另外, 拆迁人员还需要准确地运用其自由裁量权, 从而更好地平衡各个拆迁户之间的利益关系。然而, 就目前而言, 还比较缺乏具备这样素质的拆迁人员, 这也就容易引起拆迁过程中的人为矛盾。
现存问题分析
(一) 缺乏先行规划或规划不周全
通过近年来入村入户的调研发现, 由于缺乏村庄规划, 抑或是在执行村庄规划时没有严格按照标准执行, 导致农村存在很多比较重大的安全隐患。比如养殖业以及工业污染农村居民的生活饮用水;在进行家庭养殖时, 人和牲畜混杂, 导致共患病的安全隐患;农民随意丢弃生活垃圾;不合理搭建厕所;随意堆放杂草或者任意建房而忽视设立消防通道;住宅靠近道路从而带来安全隐患;住宅建设在泥石流区、泄洪区或者地下采空区等, 这些都给农村居民带来了一定的安全隐患。
通过一系列的调查, 发现目前在总调查村庄中没有做规划的占到99%, 即使是个别几个村庄做了规划, 但是所做的规划也并不符合村庄规划标准。在仅占1%的已作出规划的村庄, 对于村民安全方面的规划也没有涉及, 比如关于饮用水的保护以及选址、垃圾和污水处理、消防设施的设置以及人畜分离等。举一个南方地级市的例子, 该地级市的建设部门以及各级领导对村庄建设非常重视, 已做过规划的村庄有200个。然而, 由于农村规划与设计习惯不相称, 尤其是传统上我国的建筑规划仅仅指的是城市规划, 对于村庄的规划从来不涉及, 所以很多规划师在进行规划时对农村居民的特殊需求缺乏深思熟虑, 致使许多重要的安全项目被遗漏, 比如测量底图不精细, 忽视污水影响水井;没有减少中心村, 使得小城镇缺乏凝聚力;耗费巨资来建设城市型社区, 致使本地区的地形地貌有所改变, 从而丢掉了自己本来的特色。即便如此, 最基本的许多公共生活以及服务设施还是不到位, 也不完善。比如大部分居民的饮水依旧是靠院内的水井, 储水一般还是用水缸;牲畜与旱厕相混合, 卧室与厨房连在一起, 另外, 煤和薪柴依旧是主要的取暖与做饭燃料, 这样对农民的身体健康以及居住环境非常不利。
还有一个问题是, 许多村子和镇的规划没有考虑长远性, 也没有所谓的宏观控制, 具有很大的随意性。大多数农村居民建房时或者沿着公路进行建设, 或者扎堆建设, 分布非常混乱。很多村民建设新的住宅之后, 旧的住宅依旧保留, 使得村庄规模日益扩大, 出现了空心村的现象。另外, 由于农村住宅分散的布局以及其空旷的院落, 其占地面积大得异常惊人。类似以上的情况比比皆是, 这也充分暴露了我国新农村建设规划缺乏的严重弊端与不足。这也迫使我国在进行新农村建设时开始对规划有所重视, 同时, 西方一些发达国家的经验也值得我们学习和借鉴。
(二) 遗失传统文化的新农村建设
我国的农村具有相当丰富多彩的乡土遗产景观, 这些景观构成了中国传统文化的重要载体。虽然这些乡土遗产景观比不上皇家的那些历史遗产, 也不如它们那么金碧辉煌、宏伟壮观, 然而它们却有自己独特的意义。首先, 这些乡土遗产景观是农家乐村文化财富的代表, 其次, 这些乡土景观也是中国新农村建设需要发扬光大的民族文化要素之一。可是, 近年来, 许多乡土遗产景观 (如一些外表破烂陈旧的古水道、古民居以及古桥梁等) 面临着被取代或遗弃的危机。在进行农村规划时, 那些成片的古建筑群被定义为所谓的空心村, 甚至被划作拆迁改造区, 即使是保留的仅仅几座祠堂, 它们周围代之以现代化的建筑。古时留下的蜿蜒曲折的河流被改成直道, 千年祠堂被毁掉, 致使过去古老的传统风格荡然无存。因此, 目前在新农村建设中, 保护传统文化遗产与农家乐村的建设之间如何权衡处理成了进行新农村建设必须解决的关键问题。
(三) 生态环境有持续恶化倾向
西方在进行城乡发展的过程中, 曾经造成了非常严重的环境污染, 之后, 在不断发展的过程中又投入大量的资金进行环境治理, 这留给我们了很深的经验教训。目前, 我国开始了新农村建设, 然而, 由于考虑不周以及经验的缺乏, 农村生态环境在一定程度上出现了持续恶化的现象。比如将一些污染由城市转移向农村;一些污染大且耗能高的企业也转向了农村。这在一定程度上给农村带来了破坏性。当前, 城市垃圾几乎都是堆放或者填埋在郊区, 这一处理方式不仅占用了农村的宝贵土地, 而且污染了农村的土壤和水质。
民营的中小企业在近年来开始急速增加, 这在一定程度上对农村剩余劳动力的转移、农村经济的加速发展以及农业投入的增加等都起到了促进作用。然而, 由于这些企业比较小且分散, 再加上一些地方政府对GDP的片面追求, 使得民营企业严重污染环境, 而且使农村的生态平衡遭到破坏。目前, 民营企业中水污染问题是最值得担忧的环境问题, 一些中小企业, 将未处理的工业废水以及污水直接流入乡村河道, 致使大量的水体面积遭到破坏。
由小编岁月静好安若素整理的文章上海郊区城镇化建设调研报告（精选8篇）分享结束了，希望给你学习生活工作带来帮助。